扶贫办开展四联四帮活动的实施方案

各股室：

为进一步落实县委、县政府关于开展“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动的会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实构建统筹城乡的互帮互助机制，促进社会[，！]大和谐、大稳定，加快社会主义新农村建设步伐。县扶贫办党支部决定开展以“联支部、帮创建；联农村、帮发展；联党员、帮提高；联农户、帮致富”为主要内容的“四联四帮”活动，制订县扶贫办关于开展“四联四帮”活动的实施方案。现就开展“四联四帮”活动的有关事宜通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，坚持以人为本、以城带乡、双向互动、双向受益的基本原则，突出以“同人民群众话家常，谈发展，建感情、立信任”这个主题，落实“四联四帮”结对共建工作责任，组织扶贫干部进村入户，吃农家饭，喝农家茶，讲百姓话，解百姓难，面对面的跟农民群众交心谈心，增进感情，化解矛盾，促进发展。

二、目标任务

通过开展“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动，进一步健全和完善结对帮扶机制，增强扶贫办党员干部的宗旨意识，责任意识和群众观念，对进一步转变作风，服务群众，努力实现“党员干部受教育，人民群众得实惠，维护稳定见成效，科学发展上水平”的总体目标。

三、责任要求

干部进村入户的主要职责是当好“六大员”：农村政策的宣传员，让党的农村政策深入人心，形成良好的农村工作氛围；党委政府的信息员，认真收集群众的意见建议，及时向党委、政府提供信息；村级班子建设的指导员，指导和帮助联系的村级班子改进领导方式，增强民主法制观念，建立健全各项规章制度，促进村级各项工作的制度化、规范化；农科推广联络员，联系县直科技、农技部门，结合农村劳动力转移培训工作，组织开展农村实用技能培训，提升农民群众科技致富的本领；矛盾纠纷调解员，收集社情民意，监控稳定隐患，调节矛盾纠纷；农民群众的服务员，真心倾听群众呼声，真心帮助群众解决困难，真心办好惠及群众的实事。要充分发挥我办的人力、资金、技术、信息等资源优势，与结对共建村共同开展党内活动、合力帮扶困难群众、联手兴办公益事业、统筹推进经济发展。要把帮扶困难党员纳入帮扶困难群众的整体工作之中，统筹考虑，相互促进，推动经济发展，促进社会和谐。要立足当前、着眼长远，区别情况、分类指导，把扶贫与扶智结合起来，把“输血”与“造血”结合起来，增强困难党员、困难群众自我发展能力。我办每个党员干部都要作出帮建承诺，年终进行总结考评。

四、实施步骤

根据《__县“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动实施方案的通知》(溪办发[20__]19号)的总体部署，结合我办实际，将活动实施过程分为四个阶段进行。

第一阶段：动员部署（20__年3月下旬至4月中旬）。1、组织培训。召开专题培训会，办主要负责人对全体干部进行培训，重点培训做好群众工作的方式方法，进一步统一思想，明确责任任务。2、完善方案。在全面了解共建村、结对帮扶对象的基本情况的基础上，紧密结合实际，制定详细的大木场村三年帮扶工作方案，确保工作目标明确，科学合理，措施可行，效果明显。

第二阶段：集中排查(20__年4月下旬至5月下旬)。1、进村入户。我办全体党员干部分期分批下村组、进农户，深入农村一线，了解群众的愿望、意见和要求，打牢基础，建立感情，结交朋友，在沟通中赢得群众的理解和信任。2、结对共建。建立联村帮户制度和台账，根据溪办发[20__]9号)文件要求，我办班子成员每人联系3户贫困户或矛盾突出户，其他党员干部每人联系2户贫困户或矛盾突出户，联系时间为3年。3、排查矛盾。在矛盾纠纷排查中要重点把握三个环节：一是把握排查的重点。重点排查土地征用、农村财务、移民安置、退耕还林、优抚救济、房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉、邻里纠纷等容易引发的突出问题。二是建立工作台帐。组织专班，围绕矛盾纠纷排点深入排查摸底，逐件登记建档，并做到“三个不漏、四个清楚”，即：不漏案子、不漏人员、不漏事项；矛盾纠纷人员清楚、诉求清楚、案件由来和处理历史经过清楚、问题性质和症结清楚。三是落实工作责任。对排查的每一个矛盾纠纷都要明确干部包保，落实“五包”责任制，明确办理时限。

第三阶段：破解难题(20__年6月上旬至8月下旬)。1、破解稳定难题。对照摸排的矛盾与问题，科学制定化解和整改方案， 驻村帮建专班组织协调，明确矛盾化解、问题整改的事项、时限、措施和责任，集中力量解决一批突出问题。一是要围绕“事要解决”目标，确保排查出的每一件矛盾纠纷“案结事了”。二是要坚持属地管理与责任单位化解问题相结合。三是建立长效机制。四是要落实责任追究。对于漏排漏查或因工作作风问题矛盾纠纷没有化解到位而引发联系点出现越级上访或的，按照有关规定对相关责任人予以严肃处理。2、破解发展难题。指导村级组织理清发展思路，落实发展措施，完善发展规划，引导和支持村级组织大力发展壮大集体经济，不断增强造血功能和发展后劲，帮助建设1-2个标准较高的党员“双建双带”基地，大力培养农村致富带头人。

第四阶段：总结提高(20__年9月上旬至20__年9月底)。1、总结成绩。对扶贫干部进农家，四联四帮促发展工作进行全面总结。2、巩固提高。结合学习实践科学发展观活动成果，全面系统地总结“进村入户，四联四帮”工作经验，对仍在办理中的问题，继续跟踪落实，化解突出矛盾，破解突出问题。3、建章立制。积极探索建立健全“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动的长效机制。以基层组织建设“活力工程”为抓手，指导和帮助联系村抓好以村党支部为核心的村级组织建设。建立并完善村级规章制度，实施以“把农村实用人才带头人培养成党员、把党员培养成农村实用人才带头人，把党员实用人才带头人培养成村干部”为主要内容的“三培养”工程，强化村级班子队伍建设，夯实基层堡垒。

五、组织领导。

开展以“四联四帮”活动为载体的新农村建设驻村帮建工作，是深入学习实践科学发展观活动的重要载体，是组织实施县委“一统三分”战略，推进城乡互助共建、协调发展的具体行动。为了使此活动的开展取得实效，促进社会大和谐、大稳定，大发展。经扶贫办党支部研究，特成立以曾忠祥同志为组长，余炜同志为副组长，黄朝宏、陈辉映、万小彬、向羽为成员的 “千名干部进农家、四联四帮促发展”活动领导小组。组建县扶贫办驻村工作队，于近日进驻大木场村，交通、食宿等工作保障经费待定。

工作队主要职责：

1、认真抓好“联支部、联农村”的工作。一是帮助制定规划和目标，充分发挥本办优势，结合实际指导制定结对帮扶期内的年度发展目标、完善产业发展、加强村庄环境整治和基础设施建设等方面的规划，落实好各项帮扶措施；二是帮助建设一个好班子，要引导和帮助联系的村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，建立健全各项规章制度，促进村级各项工作逐步制度化、规范化；三是帮助探索一条适合发展的好路子，要联系农村实际，以市场化为向导，以调整结构为主线，协调有关项目发展资金，把传统产业调优，把优势产业做强，积极支持发展特色产业，拓宽增收渠道，增加农民收入；四是帮助发展壮大村级集体经济，要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力，通过3--5年的努力，使联系帮建的村集体经济收入达到5万元以上；五是帮助贫困村引进资金、技术和培训人才，充分利用部门和行业的优势，协调争取项目资金，大力推广各种实用技术，大规模培训党员群众，加快联系村脱贫致富的步伐；六是帮助和引导农村剩余劳动力安置和输出。积极牵线搭桥，支持引导农村剩余劳动力外出务工、就业；有针对性地对农村劳动力进行职业技能培训，提高农民的文化水平和技术素质，增强就业能力；同时认真贯彻落实党的农村政策，切实保障农民的合法权益；七是帮助化解农村矛盾，参与联系的农村党支部加强乡风文明建设和社会治安工作，及时发现苗头性的问题，帮助化解农村各类矛盾和隐患，切实维护农村和谐稳定。

2、督促本办党员干部“联党员、联农户”的工作： 一是对有劳动能力的困难党员群众家庭，通过资金、项目、技能、就业等扶持形式，帮助其增强“造血”功能；二是对子女难以完成学业的困难家庭，建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力；三是对无劳动能力、无生活自理能力的家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心；四是坚持走访慰问，在重大节日、联系户出现生病、受灾等情况时，及时上门慰问，帮助解决实际困难；五是做好对象的安抚工作，加强教育疏导，帮助理顺情绪，积极想办法帮助解决合理诉求。