内蒙古自治区土地复垦潜力分析

土地复垦是指对在生产、建设和人类活动中，因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动过程。其广义定义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程；狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。

内蒙古自治区已查明和预测含煤盆地180余个，面积约11.8万平方千米，煤炭资源查明保有资源储量居全国第一，全区有煤产地（煤田或煤矿区）140多处。内蒙古的煤炭资源不但储量大、煤层厚，而且地质构造简单、埋藏浅、易于露天开采。在全国开采的5大露天煤矿中，内蒙古境内有4个，即霍林河、伊敏河、元宝山、准格尔。内蒙古煤炭种类比较齐全，东胜煤田的精煤和阿拉善盟的无烟煤，以质优著称于世。炼焦煤比重小，仅占总储量的2.49%，主要集中在乌海、包头市。无烟煤比重小，储量也很集中，已探明储量5.53亿吨，占全区煤炭总储量的0.25%。探明储量在100亿吨以上的煤田主要有东胜煤田（探明储量927.7多亿吨）、准格尔煤田（探明储量259亿吨）、伊敏煤田（探明储量126亿吨）、霍林河煤田（探明储量131亿吨）、胜利煤田（探明储量158亿吨）；储量大于50亿吨的煤田有白彦花、乌尼特、白音乌拉、扎赉诺尔、大雁、平庄、乌海、石拐、陈巴尔虎和呼和诺尔煤田。经初步测算，内蒙古煤炭资源的潜在价值为11.2万亿元，居各种矿产资源之首。

全区铁矿成矿条件较好，且有一定的找矿潜力；有色金属矿金属矿产资源分布集中，潜力巨大，开发利用的主要对象为铜、铅、锌；以金银为主的贵金属矿产资源丰富，前景可观；稀土矿产资源得天独厚，储量巨大，自治区稀土矿产资源主要分布在白云鄂博和“八零一”两大稀土稀有矿床中；非金属矿产种类繁多；金属矿产资源存在着贫矿多、伴生矿多、难选矿多、富矿少的“三多一少”特点。

一、土地复垦潜力评价

（一）主要评价指标体系

1.地形地貌

内蒙古自治区以高原地貌为主，海拔多在千米以上，是我国四大高原的第二大高原；山地、丘陵、高平原、平原、沙漠、戈壁、湖沼等多种地形相间分布。北部内蒙古高原东起大兴安岭西坡，西达北大山丘陵，南起阴山，北至中蒙、中俄国境线，地势开阔，从西到东北缓缓倾斜，地表起伏平缓，尤如平原；高原东部是大兴安岭山地，森林茂密，东坡陡、西坡缓，地势在1000m以上；中部为阴山，东西长约1000千米，南北宽约50千米，海拔1000-2500m，北坡平缓，南坡陡峭。大兴安岭东南麓为松辽平原之西缘地带，是自治区最低点；阴山以南是著名的河套平原和土默川平原，是自治区的主要农业区。西南部是鄂尔多斯高原，地表波状起伏，北部有库部齐沙漠，南部有毛乌素沙地，东部为黄土丘陵，西部为桌子山山地。

2.土地利用类型

全区土地利用类型在空间分布上突出表现为带状分布规律。大兴安岭--阴山山地是自治区农林牧业的天然分界线。大兴安岭与阴山山地为林业用地区；山地南侧为农牧林交错分布区，山地西部用地类型简单，为广阔的牧业用地地区；嫩江右岸平原、西辽河平原与河套--土默川平原，地形平坦、水源充沛，是农耕地集中分布区。全区水平分布的地带性天然植被，从东到西可分为草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠五大类。草场面积有8666.70万公顷，草场围栏面积1985.09公顷，人工种草保有面积205.30万公顷。其中锡林郭勒盟草地面积最大，占全区草地面积的28.9%，其次是阿拉善盟和呼伦贝尔市，分别为18.7%和12.4%。

3.气候条件

内蒙古自治区年平均气温0℃-8℃，大兴安岭林区、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原年平均气温在0℃以下。全区年降水量少，一般只有50--450毫米，时空分布不均。降水多集中在夏季，由东向西逐渐减少，大兴安岭的东北部年降水量最多，平均降水量在500毫米以上，阿拉善盟西部地区年降水量少于50毫米。

（二）评价结果

Ⅰ级土地复垦潜力区：主要分布在自治区东部和山前农牧林交错带，待复垦土地资源面积为57937.90公顷，复垦方向以农用地和耕地为主，复垦土地资源类型为水毁地、工矿挖损土地和排土场占地等。

Ⅱ级土地复垦潜力区：主要分布在中、西部地区，待复垦土地资源面积为35432.20公顷，复垦方向农用地和牧草地为主，复垦土地资源类型为工矿塌陷地、挖损地、污染破坏等。

Ⅲ级土地复垦潜力区：主要分布在西部半荒漠地区，待复垦土地资源面积为20273.70公顷，复垦方向以灌木、草地为主，复垦土地资源类型为工矿挖损地和废弃地等。

二、土地复垦潜力分析

（一）挖损地

内蒙古自治区挖损地主要为工矿挖损、城乡建设挖沙取土破坏、骨干交通线路筑路挖损等。全区挖损地总面积为15981.00公顷，占复垦资源面积的12.15%。挖损地分布与矿产资源分布情况一致，重点分布在已经开采的露天煤矿和大型金属矿区，包括包头市、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市分布面积最大。其中重点分布区域为伊敏河、霍林河、元宝山、准格尔、乌海等几大露天矿以及包头市白云鄂博、石拐、赤峰等地的金属矿区。

（二）塌陷地

内蒙古自治区塌陷地主要为采矿挖空后形成的地面塌陷地，可复垦利用土地的面积为7478.20公顷，占可复垦资源面积的5.68%。由于自治区煤炭资源极其丰富，且分布较普遍，因而由于地下采煤产生的地裂缝及地面塌陷现象也很普遍，以呼伦贝尔市、乌海市、赤峰市最为严重。如赤峰市元宝山煤矿区地面塌陷总面积9.75平方公里， 乌海市平沟煤矿，地面塌陷区的总面积约6.5平方公里， 呼伦贝尔市大雁煤矿采空区上方塌陷面积达6.08平方公里。

（三）固体废弃物压占地

全区因采矿、城市与工矿垃圾堆放等形成的固体废弃物压占地面积为17784.40公顷，占复垦总面积13.52%。分布面积最大的地区是包头市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市。西部地区由于大量的堆土压占土地，各类矿产堆放导致矿山土地沙漠化，比较严重的是盐、碱、硝、砂金、建筑用砂石、粘土等露天开采的矿山。

（四）各种污染损毁土地

全区各种污染损毁土地面积达到6468公顷，占全区复垦土地面积的4.92%。因污染导致土地破坏的类型较多，其中面积最大、危害最严重的是土壤直接污染和水质间接污染导致土地破坏。

（五）自然灾害损毁土地

内蒙古自治区具有易灾多变的气候环境，各种自然灾害频繁发生，对土地造成严重的破坏，全区因自然灾害损毁的可复垦的土地面积达到77974.80公顷（破坏前主要为耕地），占可复垦土地资源的面积的59.26%。

（六）其他可复垦的废弃地

内蒙古自治区各项基础设施建设起点低，但发展速度较快，城乡建设工程中形成大量其他可复垦的废弃土地资源，总面积达到5119.00公顷，占全区可复垦土地资源面积的3.89%。其他可复垦土地资源广泛分布在农村牧区生态迁移后的居民点和主要交通干线附近。

三、结束语

内蒙古自治区目前煤炭资源查明保有资源储量居全国第一，面积最大，从东到西，草地类型从典型草原过渡到戈壁，跨度比较大，土壤从黑钙土、栗钙土过渡到棕钙土。除了煤炭资源还有有色金属等其他矿产资源。可以用一句话概括内蒙的矿产资源分布：“东磷西铁遍地煤”。

内蒙交通用地相对矿区用地复垦潜力不是很大，在很多地区烧制砖瓦窑项目已经禁止，因此此次内蒙的土地破坏以及土地复垦潜力调查以煤矿为主，兼顾其他矿产资源。

内蒙是全国地域差异最大的省份，土地复垦潜力评价尺度大，土地复垦潜力的空间拓展性强，复垦方向由东到西差异明显。目前二调数据分类中只有工矿用地，没有更详细的矿区土地分类，土地复垦数据衔接难度很大，此外土地复垦规划和总体规划以及矿产资源规划相结合的难度也很大，因此土地复垦潜力评价要综合考虑以上的条件，根据内蒙土地复垦工作的特点建立适宜性评价的指标体系，选择合适的评价方法，才能科学合理地进行重大工程布局。

（作者单位：内蒙古自治区土地整理中心）