内蒙古自治区:借鉴经验,转型升级

借鉴经济发达地区的经验，把该地区先进的发展理念、经验、模式带到内蒙古自治区并融入到实际工作中，有助于更好地贯彻落实内蒙古自治区“8337”的发展思路，更快地把内蒙古自治区的各项事业搞上去。广东省是我国改革开放的前沿阵地，在产业转型升级方面有一些新理念、新模式、新经验，值得研究和学习。

广东省经济发展经验

作为中国第一经济大省，广东省已成为我国人口最多、经济规模最大、综合实力最强、文化最包容的省份。1978年以来，广东在全国率先实行改革开放政策，在30多年间，经济和社会快速发展，取得了令人瞩目的成就，经济年均增速高达13.4%。1979年-2007年，按绝对数比，2007年GDP总量为1978年的165.05倍，连续15年全国增速第一，最高年份1993年GDP增幅达23%。

到了2011年，广东省GDP已达52673.59亿元人民币，合8155.32亿美元，在世界一级行政区中的排名已上升至第6位。2011年人均GDP为50500元，位居全国第4位，仅次于江苏、浙江、内蒙古自治区。珠江三角洲达到世界中等发达地区水平，全省实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城市协调、体制完善、社会文明。粤港澳作为全球最具竞争力的大都市圈，要打造出一个具有综合竞争力的世界级城市群。

广东省把科技创新作为经济和社会发展的重要推动力。其科技创新工作在全省发展大局中实现了从“配角”到“主力军”的重大转变。自2008年起，广东区域创新能力跃居全国第一梯队。2011年全省研发人员增加到38万，规模全国第一，获得国家各类科技项目经费超过40亿元，创历史之最。面向世界引进源头性研发团队，开创了广东省源头性科技创新的新纪元。全省高新技术产品产值达3.4亿元，占工业总产值的比重超过30%；战略性新兴产业总产值达到1.5万亿元，占全省工业总产值的比重超过14%。省财政累计投入科技资金16亿元，带动地方财政投入80亿元；企业实施产学研合作项目总计1.5万项，5年内累计新增产值8000亿元，新增利税1200亿元，获得专利2万件；为企业培养技术人才7.4万人，组建了35个产学研究联盟、20多个大型综合创新平台、1500个中小型创新平台、219个产学研结合示范基地，吸引来自全国312所高校和322所科研机构的1万多名专家到广东省开展产学研合作。

在广东省，无论是国家农业园区还是科技高新区，无论是研究设计机构还是专业镇，无论是生产加工行业还是物流服务业，都体现着“产、学、研”的紧密结合，以及科技引领带来的丰硕成果。不仅是新的理念、技术、模式令人耳目一新，其产业规模和产业的专业化程度令人称奇。譬如，仅占地3000亩的广州国家农业科技园区，集科研实验、成果转化、示范推广、技术培训及科普教育于一体，10年间完成科研项目3000项，取得科研成果480个，培育审定品种380多个，研究新技术100项，开发新产品220个，申请授权专利140项，新品种新技术推广累计达2.5亿亩，基地每年的产出高达4亿元，取得了巨大的社会经济效益。

广东省的产业及市场专业化、精细化、规模化程度高，其影响力辐射全国乃至全球，培育完成了覆盖全省的326个省级专业镇（地区生产总值为1.64万亿元，占全省GDP的31.1%）。茶叶、中药材、玉器、电子、服装等专业市场统领全国并影响全球。全球每4部手机中平均就有1部产自广东省；每10个钟表有4个产自广东省；每3个集装箱有1个产自广东省。茶叶、中药材、玉器等专业市场上千个，不仅是全国价格的“晴雨表”，还源源不断地销往世界各地。

对内蒙古自治区科学发展的借鉴意义

调整产业结构向“高、精、尖、新”方向发展。内蒙古自治区下一步面临着产业结构转型升级的攻坚期，虽然其资源型产业已形成规模，但初级产品居多，科技引领支撑不强，产业链不长，产品附加值不高。广东省人多地少、资源匮乏，但产业类型多、结构优，产业高度集中，产业间关联度高，相互影响拉动力强。

大力发展县域特色经济。由于内蒙古自治区绝大部分县域经济仍属于粗放型、单一型的发展方式。农业、畜牧业及其他产业，初级生产加工较多，科技含量、技术服务、市场推广等方面还很欠缺，利润率低，处于价值链的最底端。因此，大力发展县域经济完全符合内蒙古自治区的区情，应在扩大县域经济的覆盖面上和巩固县域经济的基础上做文章，使产品品种更加丰富、产业类型更加多样、产业结构更加优化。

要因地制宜、发展特色产业。内蒙古自治区地广人稀，不同地区气候差异、资源差异、市场要素差异、环境差异等都较大。全区102个旗县区中，每个旗县区的具体情况各有不同，因此在发展中就要区别对待，因地制宜、扬长避短、集中发展。要因地制宜发展当地的优势特色产业，用当地具有优势和特色的产业类型去拉动其他产业。围绕主导产业，推行产业的多元化发展，增加科技含量和技术指导，做精做细产业，既拉长了产业链，又增加了产品的附加值，由小做大，由大做强，稳步推进，带动县域经济全面发展。

要高起点、高标准、高立意、高科技、高门槛引进和嫁接产业类型。广东省虽经济发达，仍在不断调整产业结构，促进产业结构转型升级。广东省是资源小省，又是工业大省，正面临着日益强化的资源环境约束，这就决定了沿海发达地区必须以创新寻求新的增长动力，淘汰一些产能落后、产品附加值不高、影响生态环境的产业。将一些高耗能、科技含量低、污染环境、效益不高的企业在向外省区转移。为此应高度予以关注，牢固确立以科技创新带动转型升级的发展思路，以高科技引领产业结构转型升级，提高引进项目、企业的门槛，对那些影响资源环境的低端企业要坚决进行调整或拒之门外，坚持走可持续发展道路，争取一步到位，做到经济结构最优、经济效益最佳。

大力扶持鼓励发展民营经济，注重培养和孵化小微企业，抓大不放小。广东省487万家企业中，中小微企业有460万家，占企业总数的95%。2011年，广东省326个省级专业镇的中小微企业实现地区生产总值1.64万亿元，占全省GDP比重的31.1%。与大型国有企业相比，民营经济易转型、灵活性强，具有市场敏锐度高、自我调节能力强等优势，具有发展“小企业大产业、小产品大市场”的潜力。

内蒙古自治区非公经济的发展存在地区发展不平衡、企业规模小、科技含量低与结构不尽合理的问题。为此，在发展中应对非公企业继续加大政策扶持力度，依法放宽市场准入，可借鉴广东省允许中小微企业试运营半年再注册登记的经验，营造大力发展民营经济的良好氛围。对有潜质、科技含量高的小微企业要注重培养和孵化，并提供资金、政策等方面的扶持。（作者系新巴尔虎左旗委员会常委、人民政府常务副旗长陈高山）