构建和谐社会与统一城乡税制目标

党的十六届五中全会指出：“必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革。”促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设可谓是对全面建设小康社会和落实科学发展观的进一步深化。当前我国社会经济发展进入关键时期，显然整个社会发展离不开农村经济的发展，中央连续多年以一号文件的形式强调三农问题的重要性和解决三农问题的决心。经过前一段时间的努力，农村税费改革成果显著，特别是在全面取消农业税后，农村社会经济发展进入一个崭新的阶段。按照构建和谐社会和构建社会主义公共财政以及进一步完善社会主义市场经济体制的要求，统一城乡税制势在必行，需要进一步培养市场主体，让城市、农村一同融入到社会主义和谐社会中，实现对农民的完全国民待遇，对促进农村经济和谐健康的发展具有十分重要的意义。

一、统一城乡税制有利于构建社会主义和谐社会

从2005年起已在全国范围内全面取消农业税。但从长远考虑，还要进一步完善现行税制，逐步建立城乡统一的税收制度，这不仅有利于巩固农村税费改革成果，有利于促进农业产业化和现代化，而且有利于统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会。

第一，统一城乡税制是巩固农村税费改革成果的重要保障。可以从制度上保证不再开征专门面向农业、农民的税收，消除“搭车收费”的可能，形成巩固农村税费改革的长效机制。对于农村社会民主政治建设、基层政权的稳定具有十分重要的意义，并直接关系到社会主义新农村的建设和和谐社会的构建。

第二，统一城乡税制是税收法律制度的必然要求。构建和谐社会客观上要求统一全国的税收法律制度，而不允许对工人、农民仍然按照城乡分而治之的要求建立各自的税收体系，这样有利于资源在城乡之间的流动和加强税收征管，以及更好地履行政府的财政监督职能等，是构建和谐社会的总体要求。

第三，统一城乡税制是统筹城乡发展的内在要求。统一城乡税制，能为城乡产业发展提供一个相对公平合理的平台，能为打破城乡二元经济结构提供制度保证，能使国民经济早日摆脱二元经济结构的束缚，实现全社会的均衡协调发展。

第四，统一城乡税制是构建和谐社会的必要手段。目前，我国城乡居民收入差距较大，农村内部贫富差距也比较大，少数农业生产经营者经营规模大、收益高，如果没有任何税收调节，将会产生新的社会矛盾。统一城乡税制，调节收入分配差异，可以促进社会公平与和谐。

二、统一城乡税制面临的问题

当前，统一城乡税制面临着诸多不和谐的因素。统一城乡税制，不是简单地把现在的城市税收政策覆盖到农村去。过去在二元经济情况下，不但在税制上是二元的，在征管上也是二元的。新的统一的税制应该是能够体现工业反哺农业，城市支持农村的思路，这是对统一城乡税制的方针上的要求。同时，将来的城乡统一税制，是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制，重点还在于怎样进一步减轻农民负担。不能认为农业税免征以后，农民已不需交纳任何税收，这样的认识是不符合实际的。但在农村税费改革的问题上，仍然有必要进一步减轻农民负担。

税制怎样才能实现工业反哺农业，怎样才能实现城市支持农村，怎样减轻农民负担，怎样使公共财政阳光普照农村，有大量的问题需要我们在理论上、实践上进行研究，需要进行改革试点和探索。从农村支援城市，农业支援工业这样一种格局，转化到新的格局下，不是一蹴而就，而是一个长期的、逐步的研究探索过程。例如，近两年农民人均纯收入仅2000元，每月平均不到200元。因此，农民一般达不到个人所得税的起征点，但同时少部分种植养殖大户和部分副业收入高的农民应当交纳个人所得税，应该让税收发挥它的调节作用；再比如农民的联产承包责任制的收入，是以家庭而不是以个人为单位取得的，一个家庭都参加了劳动，甚至小孩读书都承担一部分的家庭劳动，老人也要参加一些辅的劳动，这种收入和个人所得税所要调节的收入很难相适应；另外，农民的消费和生产在很多种情况下，生产行为和消费行为混合在一起：盖房子，既用于居住又作为仓库，要储存种子，要存粮食，有消费行为也有生产行为。在农业生产和消费行为很多是混合的情况下，怎样计算农民的生产成本和费用扣除也是当前面临的问题之一。因此，实现城乡统一税制，不是简单的设计一个方案，一定要有比较长的探索改革过程。

三、统一城乡税制初步设想

根据中央的统一部署，取消农业税后，农村税费改革进入到农村综合改革阶段。这一阶段的主要任务是，通过全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为重点的农村综合改革，逐步消除制约农村经济社会发展的体制性、机制，促进全面建设小康社会和社会主义新农村建设。其中，统一城乡税收制度，逐步建立起完善的、覆盖城乡的公共财政体系是重要内容之一。因此，统一城乡税制具体实施可分远期和近中期两步走。

从远期来看，随着我国经济社会的不断发展和城市化水平的提高，要逐步将农民纳入国家整体的、统一的税收体系中，建立起符合中国国情的现代税收制度。当然，由于任何时期、任何国家的农业都具有弱质性和基础性，即使统一城乡税制后也要在具体税收政策上体现对农民和农业的优惠照顾。

从近中期看，要围绕巩固扩大农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，不开征面向农民的特定税种，不将农民种地收入纳入其他税收体系，抓紧研究完善有关财税政策，为最终统一城乡税制创造条件。

从完善现行税制的角度考虑，近期应主要做好以下几项工作：一是及时废除《农业税条例》，为取消农业税提供法律保障。二是尽快将烟叶特产税转型，纳入现行工商税范畴，改征烟叶税。三是研究将少数农业生产经营规模大、收入高的群体和品目纳入工商税范畴，加强税收的调节作用。四是继续完善现行的涉农税收制度。构建社会主义和谐社会的主要任务之一是缩小城乡差距，要坚持对农民“多予、少取、放活”的方针，坚持让农民休养生息的原则，坚持对农民实行税收优惠的政策。当前，研究统一城乡税制问题，也必须坚持有利于巩固农村税费改革成果，坚持不加重农民负担，坚持不再开征专门面向农业或农民的税收。要努力推进包括政府部门改革、转移支付制度改革在内的各项配套改革措施。千方百计的提高农民的收入，进一步推进小城镇建设的进程和农业产业化的发展。只有这样，农村经济才能健康发展，国家政权的基础才能稳固，农民的福祉才能得到真正的改善，构建社会主义和谐社会的目标才能实现。