2012夏季电力供应面临的基本状况

6月13日，国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭就今年迎峰度夏的情况与多位专家学者做出交流。他认为，今年的电力形势主要包括以下几点：

一、持续快速增长需求出现明显回落

据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月当月有3个省市用电负增长。分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落6个百分点。

鲁俊岭同时指出，当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。

2009年，我国前7个月用电还是负增长，但是在将近年末的时候，煤电油气运已是全面告急。

二，总供给状况与以往相比有明显改善

煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路、港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平；秦皇岛港煤炭困村突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。秦皇岛港5500打卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨，重点电煤合同与市场煤价差别明显缩小。国际煤炭市场价格下降，目前澳大利亚6000打卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-5月煤炭净进口1.07亿吨，增长81.7%。

来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。

天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。

三、需要高度重视的几个问题

1、空调负荷可能大幅增加。

去年华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值得比重已超过20%，华中、华东、南方地区已超过30%，北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。据此预计，全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦，比去年增加4000万千瓦左右。

2、全国电力缺口仍然较大。

初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时，比去年峰值提高3-6%，高峰时段全国最大电力缺口在1800千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。

需要特别说明的是，与往年相比，今年电力缺口明显减少，总体测算，最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电，即蓝色预警、缺口小于5%；持续时间将明显缩短，影响的电量也明显较少。据了解，尖峰时段存在少量供电缺口的情况，在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝，是电力行业面临的一个共性难题。

为此，国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理，积极采取各种措施削减尖峰负荷，减少电力供需缺口。

3、有序用电工作要求更高。

在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下，有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电，促进社会和谐稳定，同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求，完成节能减排任务，特别是还要保持经济平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展目标。需要统筹兼顾，加强组织，科学安排。

4、今年汛期气候中等偏差。

据国家气候中心预测，汛期（6-8月）全国多雨范围将比去年明显偏大，主要位于华北南部、黄淮、江淮等地，登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多，灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小，但局部地区仍有可能出现严重伏旱。

5、火电项目建设放缓。

受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在“争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓”的问题。主要表现：一是投资下降。1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转，将影响电力工业长期稳定发展。

需要清醒认识和科学把握的是，当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势，既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了重大转机，在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下，国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。

一方面，我国发展方式粗放，能效水平不高，能源消费增长过快，资源和生态环境约束的矛盾仍很突出，要继续坚定不移地加快产业结构调整，强化节能减排，合理控制能源消费总量，促进经济发展方式转变；另一方面，目前我国人均能源消费仍处于较低水平，人均电量只有3400千瓦时左右，人均装机不到一个千瓦，均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展，电力需求将持续增长，要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，促进可持续发展。

今年以来，国家发改委核准项目中清洁能源和节能环保占主流，基建项目近期有所提速。截至5月底，发改委今年共审批通过1263个项目，公用事业行业项目占比高达78.8%，其中风电项目占比42.3%，水电项目占比28.8%。发改委今年已经核准8.8GW水电站，完成全年目标的44%，相当于去年全年核准量的70%，获批规模较2011年明显提速。至6月25日，新增水电核准项目50个。

对于目前释放出的一系列政策信号，专家普遍认为，未来国家投资的方向更为侧重“转型”，节能环保、高端装备制造及云计算等提升经济水平的新兴产业将成为投资主题。

而在一系列新兴门类中，节能环保产业更是被政府规划到2015年投资达5万亿元，政策积极性很强，这预示着未来政府在节能环保领域的投资很可能加快。这一方面有利于我国产业结构的优化，另一方面有利于资源节约，建设资源节约型社会，有利于整个社会的可持续发展。

火电、水电一直都是我国电力方面的主力军。火电相对来说比较稳定，水电则要受当地、当时的气候影响。据中央气象台消息称，预计25日之后，我国东部雨带将北抬到淮河至江南北部沿江一带，西南地区东部仍多降雨。未来10天（6月24日-7月3日），西南地区东部、黄淮南部、长江中下游地区累计降雨量普遍有60-120毫米，其中汉水下游、江淮、江南北部沿江的部分地区有150-260毫米，局部地区可超过300毫米，比往年同期多5至2倍。预计7月份，我国水力发电也有相当强劲的储备力量。

同时，发改委根据市场调节机制，使用价格杠杆，出台一系列政策，例如阶梯电价的实行、对节能电器的补贴等，一步一步引导公民走向节能环保之路，促使发展生产方式的逐步转变和形成节能减排的社会共识。

为确保做好今夏电力迎峰度夏工作，各大电网、电力公司以及地方政府均积极部署相关工作。

国家电网

国家电网公司副总经理帅军庆在6月8日全国电力迎峰度夏电视电话会议上称，1-5月，国家电网区域发受电量累计完成14196.26亿千瓦时，同比增长5.19%；公司经营区域电力供应形势依然偏紧，预计电力仍存在较大缺口，京津唐、河北南、山东、上海江苏、浙江、湖北、湖南、江西、重庆等10个省级电网电力供应紧张，迎峰度夏形势不容乐观。

针对今年迎峰度夏工作，国家电网公司早部署、早安排，密切跟踪经济运行情况，超前研判电力供需形势，全面做好各项准备工作。

南方电网

据了解，今年以来，受外部宏观经济增速回落的影响，南方电网负荷增长趋势渐缓。截至5月底，全网完成统调发售电量2907亿千瓦时，同比增长3.6%。

南方电网公司表示，虽然近期南方电网区域各主要流域相机进入主汛期，水电发电能力有所增加，但从目前情况看，由于宏观经济走势复杂多变，不确定因素较多，迎峰度夏的任务依然十分艰巨。据预测，因新增发电装机容量不足，今年迎峰度夏期间，广东在高峰时段或现400-600千瓦电力缺口。

针对广东可能出现电力缺口，南方电网公司将采取多种措施，全力保障电力安全可靠供应。

1、充分利用区域电力负荷特性差异，灵活调剂省区间电力余缺。

2、加强负荷预测，准确分析判断电力供需走势，结合电力平衡情况，及时优化调整西电东送交易计划，努力减小广东电力缺口。

3、加快推进重点基建工程的建设。

西北电网

近日，西北电网最大用电负荷达到5036万千瓦，日用电量113405万千瓦时，均创历史最高纪录。这也是西北电网用电负荷首次突破5000万千瓦大关。

为此，西北电网有限公司积极部署，加强负荷预测，根据需求修订供电计划，保证电力电量供需平衡。精心调度，合理安排运行、检修方式，加强事故预案的编制和演练，提高应对电网突发事件的能力。密切关注电器变化，合理调度水电，做好防大汛准备。统筹内需外送，做好跨省、跨区电力交易工作，组织水、火、风电“打捆”外送，发挥西北电网资源优化配置作用。

大唐集团

大唐集团公司副总经理金耀华在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上称，目前，中国大唐发电装机11083万千瓦，占全国装机比重的10.72%。尤其承担着北京电网60%以上的电力供应。在党的十即将在京召开之际，做好迎峰度夏、防洪度汛工作，确保电力供应，有着非常重要的意义。

现代社会，电力已经是人们衣、食、住、行方方面面不可或缺的能源。而当今面对我国夏季电力缺口的问题，除了要加大电力的投资建设，还要注重各种清洁能源的可持续利用，以及呼吁公众、企业加强环保意识，共同建设节能减排社会，只有这样，才能走入一个持续健康发展的经济发展时代。