当前农村财务管理主要问题与对策

改革开放以来，随着农村经济的不断发展，农村集体资产迅速增加，如何管好、用好农村集体资产、确保村级资金的安全运行及提高使用效率，一直是广大农村干部和群众最为关心的热点问题，农村财务管理工作也因此成为“三农”工作的基础工作之一。多年来，各级党委、政府非常重视农村财务工作，把它作为加强农村基层组织建设和巩固农村政权的重中之重来抓，出台了一些政策，并积极采取有效措施，不断强化监管力度，从而有效地促进了农村财务管理工作。但由于各方面的原因，广大农村在财务管理中仍然存在着一些不容忽视的、亟待解决的问题。本文将对当前广大农村财务管理中普遍存在的问题及解决对策进行浅析。

一、当前农村财务管理中存在的问题

（一）农村财会人员整体素质低，变更快，队伍不稳定。当前，村委会的财会人员大多都是由村“两委”指定，一般都由村委会副主任兼任，基本没有经过正式的业务培训，不能适应新会计制度的要求，不能及时发现农村经济运行中的问题，更不可能为农村经济决策提供科学依据。另外，由于村委会换届的因素，使得村委会财会人员更换频繁，从而造成财会人员专业性和连续性差，致使广大村委会出现了“断头账”和“年年培训村委会财会人员、年年都有新人员要培训”的现象。

（二）执行财务制度不严，经费开支无专人审批。首先，没有严格执行现金管理制度的规定，白条抵库、坐收坐支现象严重。其次，村委会财务制度虽明文规定，钱账分管，出纳管钱不管账，会计管账不管钱，其他人员一律不得管钱和管账，但有的村委会无专人审批经费开支，每个村干部可以随意经手现金，买了东西开了票，回去跟出纳会计报账，对经费开支任何人都说了算，会计成了“记账员”、出纳成了“票据保管员”，出纳会计形同虚设。

（三）村委会会计科目设置不全，原始凭证不规范。根据调查，目前多数村委会没有按《村合作经济组织会计制度》的要求来设置会计科目，有的村委会只设一本现金日记账，不设会计账，更不设固定资产台账、往来款项账。村委会原始单据不规范主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以自制单据入账，单据没有经手人签章；村委会干部出差不填差旅费报销单；自制原始凭证不符合规范，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据票入账等现象极为普遍。

（四）非生产性开支严重，账目不公开，财产往来无账，失去有效监督。绝大多数村委会财务支出多用于招待，形成一种检查吃、开会吃、出差吃的不良风气，造成了极大的浪费。多数村委会账目不公开，尤其是群众关心的公益事业建设等工程账目不公开，这样不仅导致了干群关系紧张、矛盾激化，而且造成一些村委会群众工作难以开展；党在农村的政策难以落实，直接影响农村改革和发展，影响农村社会的稳定和基层政权的巩固。

（五）乡镇对村委会财务管理工作不够重视，监管人员不到位，导致监管力度不够。多年来，在机构改革中，不少乡镇觉得农经工作不是那么重要，用不了那么多的人，就把多数农经人员借调到政府其他部门，只留下少数的人员从事农经工作。由于农经人员不足，加上兼顾其他工作，力量分散，因此对村委会财务的管理、经济审计和各项农村经营管理工作的监督不到位。

二、农村财务管理问题产生的原因

（一）农村财务管理监督渠道不畅。首先，司法机关监督乏力，没有把预防、监管的关口前移到广大农村。其次，乡纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。再次，群众监督乏力。在农村统分结合的双层经营体制下，分散的家庭经营使广大农民集体观念、民主意识淡薄，大多数村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，这就让一些不廉洁的干部有了可乘之机。最后，村委会内部监督乏力。由于村委会财会人员由村级任用，部分财会人员怕丢饭碗、怕得罪人，因而对其他村干部，尤其是主要干部的经济违法、违纪行为不愿意监督或放弃监督，即便发现问题也不敢管，充当好人。

（二）乡镇对农村财务管理工作不力。一是村级财务收支缺乏透明度，财务公开力度不够。多数村不按时公开本村财务收支，有的村虽然公开了，但是公开内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的真正用途和去向，个别村对群众关心的热点问题没有及时公开。二是乡镇对农村财务管理工作重视不够。现在大多数乡镇农经编制人员虽多，但真正从事农经工作的人却非常少，最终导致对村级财务管理的监督无法到位。三是有的乡镇干部认为村委会是村民自治组织，不宜多管，从而淡化了对村委会财务管理监督的意识。

（三）村“两委”换届频繁，造成农村财会人员队伍不稳定，业务水平低。财会工作的性质要求财会人员要相对稳定，但是现在村“两委”是三年一换，每到村“两委”换届，村委会的财会人员也经常跟着换，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。而换届时有的村又找不到合适的人选，村委会财会人员这个专业性、业务性很强的岗位只有饥不择食地由业务生疏的人员来干。另外，有的村在挑选财会人员时，不是从工作考虑而是完全凭个人的好恶、凭感情办事，这也使得一些素质低下、根本不具备财会人员条件的人，被选拔到财会人员岗位上来。有的村委会在换届时，虽然保证了财会人员的相对稳定，但由于这些人连任几届，年龄老化且大多学历偏低，不能很快适应新的财务管理制度，进而不能适应农村经济发展的要求。

三、解决村级财务管理问题的对策

（一）进一步转变观念，充分重视村级财务管理。农村财务的管理事关重大，乡镇、村干部要改变观念，充分认识到搞好村级财务管理，对于防止资产流失，促进农村经济健康发展，推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定具有重要的现实意义。实践证明，领导的重视是做好农村财务管理工作的关键和前提条件。因此，各级领导特别是乡镇、村领导要充分认识到财务管理的重要性，要把财务管理工作作为一项经常性、基础性的工作常抓不懈，真正列入议事日程，定期研究、定期分析、定期检查，一级抓一级，层层抓落实，真正做到认识到位、工作到位、监督到位。

（二）加大村级财务基础投入，解决村级财务管理基础薄弱问题。要解决好当前农村财务管理工作中存在的整体水平不高、管理手段落后的这一实际问题，关键是要逐步实现农村财务电算化，实现记账、算账等农村会计核算业务完全由微机管理，努力提高农村财务基础的规范化水平。农村财务电算化是农村财务管理手段的发展方向，它对于实现农村财务管理现代化具有重要的作用。乡镇有关部门应搞好农村财务管理基础规范化建设，积极创造条件，加快推行农村财务电算化步伐。健全完善会计科目，指导各村按照财政部、农业部颁发的《村合作经济组织会计制度》的统一要求，健全总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等会计账目，彻底根除“流水账”、“本本账”。同时，根据本地农村实际情况，设置一套适合本地农村实际的财务管理软件，为推进财务电算化创造条件。

（三）加强农村财会队伍建设，解决好农村财会队伍不稳定、整体素质低的问题。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，也是一项专业性很强的工作，因此稳定财会人员队伍、提高财会人员素质至关重要。第一，大力推行会计委派制，这是解决农村财会队伍不稳定、整体素质低的根本措施。第二，建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换都要经乡镇或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。第三，健全完善农村会计选拔任用机制，实行农村会计持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行农村会计进行资格认证，优胜劣汰，促进农村财会队伍整体素质的提高。同时，为了提高财会人员的素质，还应切实加强对财会人员的业务培训，定期或不定期地对村委会财会人员进行业务考核，对成绩突出的财会人员，给予精神或一定的物质奖励，以调动财会人员的工作积极性。

（四）建立健全农村财务管理规章制度，使村级财务管理工作有章可循。建立村级财务制度是搞好财务管理的重要保证。为了使村委会财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，建立和完善民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等财务工作的规章制度，通过制度来规范财务工作。

（五）强化村级财务公开，加大财务公开和民主理财力度。村委会财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一再强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的热点问题，都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。村委会要成立民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，以增加村级财务收支的透明度。财务公开内容要完整、公开时间要及时、公开程序要严格，对财务公开中群众反映的问题要妥善处理，把群众对财务公开的监督落到实处，把村组财务置于群众的经常监督之下。

（六）加强对村级财务工作的监督检查力度，切实解决乡镇业务部门监管不到位问题。乡镇要进一步强化监管队伍建设，健全队伍，重视财会人员的知识培训，不断提高专业素质，以保障农村经营管理工作的需要。要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，定期对村级财务进行常规审计和专项审计。另外，农村经济工作中要坚持管理与服务并重，在做好对农村财务监督管理工作的同时，加强对村委会的业务指导，帮助各村分析农村经济运行中存在的问题，为各级各部门经济决策提供科学依据。

（七）改革村级现行的财务管理体制，实行村账乡（镇）代管和组账村代管的财务管理体制。村账乡（镇）代管、组账村代管的财务管理模式就是按照“三集中”、“八统一”、“四不变”的管理方式，对村、组财务进行统一会计核算。乡镇政府成立会计工作站，对所辖村委会的会计业务进行统一，村委会设一名会计，对所辖村组的会计业务进行统一。乡镇会计工作站设一名会计、一名总出纳，各村委会只设一名报账员（出纳），定期向乡镇会计工作站报账。会计工作站和村委会会计分别以村委会、村组为单位对各村委会和村组的财务收支统一进行会计核算，从而达到规范村级财务管理的目的。

总之，在全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的进程中，要重视农村财务管理工作，转变传统观念，加强领导、提高认识，建立健全财务管理制度，积极探索行之有效的财务管理体制，强化监督，努力提高农村财务人员的综合素质，认真管好、用好有限的资金，保证农村基层组织的正常运行，以更好地促进农村经济社会又好又快地发展。■