关于不发达地区经济发展的对策建议

摘要：文章分析了不发达地区甘肃省武威市经济发展的形势，提出要全面完成经济社会发展的各项任务。要围绕转型跨越、赶超进位、富民强区的总体目标，要坚持以项目建设为重点，大力实施工业强市战略，千方百计做大经济总量，坚定不移加快发展速度，努力开创跨越式发展的新局面。并在此基础上，提出奋力开创转型跨越发展的新局面要注重提升效能，改进作风。

关键词：经济；社会；项目；工业

甘肃省武威市地处西部，是典型的不发达区域，研究其经济发展情况对不发达地区经济工作有极强的借鉴意义。本文就武威经济发展提出一些对策建议。

一、肯定成绩，分析差距，增强转型跨越发展的责任感和紧迫感

分析武威市经济发展主要有七个特点，一是发展速度不断加快；二是项目建设强势推进；三是工业经济快速发展；四是农业结构逐步优化；五是核心区建设全面启动；六是生态环境持续改善；七是民生保障得到加强。在肯定成绩的同时，我们更要科学地审视武威市发展所处的方位，客观分析经济社会发展面临的形势，不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感。要看清武威市与其他发达城市的差距，其差距主要体现为，一是经济发展人均水平较低；二是实现全面小康压力较大；三是工业比重明显偏小；四是财政保障能力较弱；五是抓项目的主观能动性发挥不够；六是项目履约率低。

正视成绩，是为了增强加快转型跨越发展的信心；寻找差距，更是为了自加转型跨越发展的内生动力。要立足更高平台审视自我，站在更大空间谋划发展，着眼更宽领域寻求突破，切实增强转型跨越、赶超进位的紧迫感，解决制约发展的短板，寻风而动，主动出击，趋利避害，乘势而上，努力在新的起点上推进各项工作迈上新台阶。

二、强化措施，突出重点，全面完成经济社会发展各项任务

当前，我们正处在黄金发展期、政策叠加期和奋力跨越期。我们要按照转型跨越、赶超进位、富民强市的总体目标，以发展凝聚人心，用项目衡量政绩。全力实施工业强市战略，促进经济结构调整优化，坚持以投资拉动为动力、以项目建设为重点，千方百计做大经济总量，坚定不移加快发展速度，努力开创跨越式发展的新局面。

（一）注重项目建设，千方百计扩大投资总量

当前，我们发展最突出的问题是经济总量不大，最大的矛盾是固定资产投资不足，最紧迫的工作是推进项目建设。要扎实开展“项目建设年”活动，坚持对上争项目、对外抓转移、对内增活力，无中生有、有中生优、有中生大、有中生辉抓项目，形成人人抓项目、事事为项目的良好氛围，确保项目建设和固定资产投资实现新突破。

一是认真谋划储备项目。要充分发挥资源、区位两大优势，准确把握政策叠加、产业转移两大机遇。实现“谋划储备一批、联系对接一批、申报争取一批、开工建设一批、建成验收一批、投产见效一批”的滚动效应。

二是加大力度争取项目。要克服等、靠思想，强化争、抢意识，第一时间掌握信息，第一时间抓住项目，加快进行策划、申报、对接，用我们的真诚、智慧、坚韧赢得国家部委和省上的理解和大企业、大集团的支持，获批一批投资量大、带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目。

三是千方百计招商引资。我们招商引资的重点是承接产业转移，关键是利用优势资源，核心是把握政策机遇，着力点是引进大企业、大集团和上市公司。一要多元化招商。从节会招商向小分队招商转变、部门招商向主要领导带队招商转变、政府主导招商向以商招商转变、招企业向招园区转变，充分运用干部关系招商、职工人脉招商、以商招商、网络招商等形式，形成立体招商、全面招商、精确招商、精品招商的格局；二要多渠道招商。以主动出击招进来，以要素成本引进来，以人脉关系请进来，以优势资源吸进来，以优质服务邀进来；三要多领域招商。围绕引进产业链上的核心项目，把招商引资的范围拓展到资源、市场、产业等要素的各个领域和环节；四要硬任务招商。招商引资任务作为刚性指标已细化到各个工作部门，要坚持全社会招商，力争当年招商、当年投资、当年见效。

四是加快进度实施项目。强化项目建设节点调控，倒排工期，“挂图作战”，跟踪服务，加快推进，确保在建的进度快、续建的早投产、新上的早开工、储备的早出手。坚持“目标管理”与“进度管理”相结合，采取“按月通报、季度小结、半年评比、全年考核”的方式，对项目工作和主要经济指标完成实行全程管理。

五是落实责任推进项目。认真落实各级包抓项目和招商引资责任制，建立完善项目责任制、退出制、考评制、督查制等制度，全方位保障项目顺利实施。加大督查力度，跟踪督查落实重点建设项目和招商引资工作，严格责任追究，确保项目建设顺利推进。

（二）大力实施工业强区战略，促进经济结构调整优化

当前，武威市工业经济面临着扶持政策叠加、产业梯度转移、发展潜力显现等诸多机遇和条件。我们发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。要把精力更多地向工业集中，资源配置更多地向工业倾斜，政策措施更多地向工业配套，构建具有比较优势的新型工业化体系。

一是优化调整产业结构。紧抓产业培育和优化升级两个环节，突出延长产业链条和培育新型产业两个重点，在项目建设中调优结构，在加快发展中转型升级。

二是加快工业园区建设。按照“产业集聚发展、主体功能突出”的要求，进一步修订园区产业规划、建设规划。按照“滚动开发、分步实施、市场运作、多元投入”的原则，加强园区基础建设，完善园区道路、电力、通讯、供排水等基础配套设施，保障入园项目用地、用水、用电需求。推进工业化、信息化融合步伐，加快工业园区中小企业公共服务平台建设，推广电子商务应用。

三是努力拓宽融资渠道。工业园区和项目建设需要大量资金投入，解决好资金问题是重点和难点。要多渠道解决建设资金不足问题，争取国家的，用活银行的，吸引社会的，管好财政的。积极探索运用BT、BOT、投资入股等方式吸引民间资金。深入实施“百亿元中小企业担保贷款项目工程”，积极帮助有条件的企业争取发行企业债券和中期票据。鼓励支持小额贷款、资金担保、融资租赁业，积极引进金融企业落户扎住。

四是大力发展循环经济。立足我省被列为循环经济试点省的机遇，加快创建部级循环化改造试点园区建设，推进园区建设工作。加强企业节能减排监管，强化节能降耗预警监测，加快园区和重点企业节能减排项目建设，继续淘汰落后产能，全面完成节能减排目标任务。

三、提升效能，改进作风，奋力开创转型跨越发展的新局面

推动转型跨越，实现赶超进位，务实为要，落实为本。我们要把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，紧盯目标，真抓实干，确保全面完成经济社会发展各项任务。

一要凝聚发展共识。要学习借鉴先进经验，提升干部发展经济、工业突破的能力，增强干部招商引资、推进项目的本领，坚定不移抓工业，全力以赴抓招商，坚持没有任何与项目建设、招商引资无关的人，没有任何与项目建设、招商引资无关的事，真正形成建项目、重招商、抓工业、促发展的强大合力。

二要用足用活政策。要深入研究国家、省市出台的支持政策和各项部署，努力把政策转化为具体的措施项目，善于把决策转变成干部群众的自觉行动。在学习政策、借鉴经验中拓宽思路，在抢抓机遇、谋划发展中主动作为，切实提高抢抓政策能力、识别机遇能力、推动发展能力和落实执行能力。

三要靠实工作责任。对项目建设和招商引资工作，按要求，落实“一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底”的工作制度，推行“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督察倒逼落实”的工作方法，营造让项目为干部说话、让干部用项目说话的良好氛围。

四要加强协调配合。要切实增强全局意识和协作意识，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展。对重点工作和重大项目，牵头部门要发挥好统筹抓总作用，协同部门要加强沟通协调，做到分工不分家、分责不分力、分解不分心，相互支持、相互配合。既要各司其职、各负其责，做好点上的工作，又要密切配合、通力协作，做好面上的工作。

五要转变工作作风。要倡导说了算、定了干和干就干好的作风，问题不上交，困难不下转，矛盾不乱推。要始终保持奋发向上、锐意进取的精神，拼精神、拼意志、拼作风，抢机遇、抢时间、抢进度，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要始终以事业为重、以发展为要，把全部心思和所有精力都用到干事创业上。

六要强化督促检查。纪委、监察局和党委、政府督查室及各经济主管部门，要定期检查通报重点工作进展情况，晒“成绩单”、晾“排行榜”，及时曝光存在的问题，加大治庸、治懒、治软、治散力度。坚持工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，盯住不落实的事，追究不落实的人，严肃查处不作为、乱作为、慢作为现象，确保重点工作有序推进、重大项目落到实处。

（作者单位：中共武威市委党校）