立足“三农”需要 搭建服务平台

2005年10月13日，国家档案局在西安召开了全国农业和农村档案工作联系单位经验交流会。会议上，10位来自农业和农村档案工作联系单位的负责同志发言，介绍了各个地方开展农业和农村档案工作的经验和体会。本刊将这些同志的发言摘要、浓缩之后奉献给读者――

北京市房山区：做好小城镇档案工作

北京市房山区档案局从2002年开始抓小城镇建设档案和管理档案集中管理工作，经历了课题研究、抓试点、全面推开三个阶段，取得了较好效果。

一是确定管理模式。小城镇档案管理工作，必须坚持“统一领导，分级管理”的原则，在业务上接受区县档案行政管理部门的监督和指导；小城镇档案管理工作要纳入镇党委统一领导，镇机关综合档案室作为收集和集中保管并提供利用小城镇档案的主要职能部门，同时负责对镇机关各职能部门以及参与小城镇建设的有关单位（开发企业）和部门的档案业务进行监督和指导；镇所属基层有关公司单位，以及不相隶属的建设开发公司等单位形成的小城镇档案，坚持“谁形成、谁收集、谁归档”的原则，均建立档案室或档案专柜。凡一个镇由一个开发公司负责建设的，其工程竣工档案可以自己保管；凡一个镇由多个开发公司负责建设的，其工程竣工档案除向镇机关档案室移交以外，自己也要保管。

二是明确归档范围和责任。⑴镇机关或有关科室形成和留存的有关档案材料，由镇综合档案室集中保管，分类存放；⑵在一个小城镇建设中，房地产开发建设档案管理应做到，凡只有一个建设开发公司负责住宅小区建设的，其工程竣工档案由建设开发公司统一集中保管；⑶凡有多个建设开发公司负责住宅小区开发建设的，工程竣工后，除向区城建档案馆移交以外，还要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案，由镇机关档案室集中保管；⑷凡是在中心区（住宅小区以外）的市政和公共设施建设中形成的材料，工程竣工后，除向区城建档案馆移交以外，都要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案。为了确保档案移交完整，特别是要求开发公司与镇政府签订档案移交责任书。

三是制发业务标准。在反复调研的基础上，制定了《房山区小城镇档案管理办法》和《房山区小城镇档案归档范围及保管期限表》，使小城镇档案工作有了依据性、指导性的业务标准。

四是以点带面。2003年房山区正式以窦店镇为小城镇档案管理工作的试点单位，在取得经验后，两次召开现场会，全面展开小城镇档案管理工作。

五是争取领导的重视和支持。

河北省唐山市：涉农档案信息下乡、在乡

自2004年初开始，唐山市、县（市）区、镇（乡）三级档案部门统一协调，在全市开展了“涉农档案信息下乡、在乡”活动?熏深受广大农民群众的欢迎。

“涉农档案信息下乡、在乡活动”得到了各级党委、政府的高度重视和支持，各县（市）区均成立了此项工作领导小组，明确了主管领导。很多县区专门召开会议、下发档案信息下乡、在乡工作专门文件、拨专款予以支持?熏协调相关部门调拨设施设备予以帮助。

为扩大宣传，唐山市各级档案部门开辟了五条宣传渠道。即：媒体传递、上街宣传、橱窗展示、网上查询、送档上门。市及各县（市）区组织了由主管领导、相关部门和档案工作者参加的多路宣传小分队，小分队装饰车辆、携带音响、身披绶带、悬挂条幅，走向农村大集、走向贸易货栈、走向农村人员聚集场所，将印有农业和农村工作的方针政策、法律法规、农业科技知识、农产品管理销售信息的小册子、单行本、“明白纸”直接向农民发放。市和各县档案部门还根据农村种植、养殖业的不同特点，编辑整理了服务“三农”的档案资料，直接送到田间地头、暖棚土屋，为农民群众提供面对面的档案服务。

唐山市各级档案部门采取多种措施，创建了长效服务机制。以镇档案室室藏档案资料为依托，以市县“现行文件查阅中心”文件为补充，以法律、法规、政策规定为主体，以生产科技、文化知识信息资料为辅助，在镇档案室建立了为“三农”服务的涉农专题档案。编印下发《农业农村工作政策文件选编》、《涉农档案文件目录》以及《农业专家科技人员资料》，下发至全市194个基层乡镇档案室，供档案利用者查阅利用。同时，将涉农档案目录和已公开涉农文件到网上，通过网络将档案信息传播基层农户。各乡镇建立的乡镇现行文件查阅服务中心，将各级党委、政府制发的事关农民群众生产、生活以及反映本县、本乡镇特点的文化、教育、科技、旅游、名人、名产、风土人情等方面的文件资料，统一收集存放在乡镇档案室，与涉农专题档案融为一体。

河北省赵县：

探索服务农村民主政治建设的新路子

赵县是省政府命名的“农村基层民主政治建设先进单位”和国家民政部命名的“全国村民自治模范县”。在农村民主政治建设的过程中，赵县着力抓好村务公开档案，在干群之间架起一座“连心桥”。

针对围绕农村热点问题农民上访告状事件时有发生的情况，1995年，县委、县政府决定在全县实行村务公开。为确保此项工作的进行，档案工作者积极介入，采取了多种措施：一是制定《赵县村务公开标准》等文件，对公开时间、公开内容、公开阵地、公开程序以及建立村务公开档案等每项内容、每个环节都做出明确细致的规定，依据档案为公开内容把关。二是设计印制了全县统一的村务公开档案盒、“村民会议、村民代表会记录本”、“民主议政日、民主评议干部活动记录本”，并同村务公开档案归档范围、归档时间及整理标准一起发放到村，并规定每次公开后10日内各村将公开的内容、地点、时间、承办人、党员大会和村民代表会对公开内容的意见以及答复处理结果收集归档，一式三份，分别由县档案局、乡（镇）、村分别专人、专柜保管。三是强化督促检查。每次村务公开活动结束后，县档案局会同有关部门对全县281个行政村逐村进行检查，发现问题，当场指出，责令其改正，检查结束后将检查情况通报全县。

1996年，赵县规定，每年的1月10日和7月10日为村民民主自治日。每次活动档案部门都及时将群众提出的意见、建议、反映的问题及要求、活动中通过的决定、决议及村班子的承诺进行归档，提供县委、县政府两个督察室及县人大共同对落实情况进行督导检查，有效防止了村干部当场拍胸脯，事后不认账，活动日走过场。

为真正落实村民民主选举权利，在全县村委会选举工作中，利用建立选举档案来规范村委会选举程序，使每一步的选举程序都能依法进行、记录在案。在选举工作结束后，及时将选举的记录、选票、决议、布告、选举结果等建立选举档案，并且以文件的形式规范了各级选举档案的归档范围，做到了县、乡、村选举档案规范管理，为判定选举过程是否合法提供依据。

内蒙古和胜乡：创新农户建档新模式

位于内蒙古自治区五原县和胜乡地处河套平原腹地。20世纪90年代后期，为做到知民情、知地情、知乡情，全面掌握和了解农户生产、生活的真实状况，乡党委、政府1998年进行了入户摸底调查，陆续在2643户农户建档的基础上，形成一套规范的建档程序和严格的管理办法。

一是狠抓组织领导，保障农户建档工作有序开展。乡党委、政府多次召开党政联席会议，成立了由书记挂帅的建档领导小组，建立了“一个干部一个社，谁出偏差谁负责”的工作原则。全乡40名行政干部全部下派，以村定片，以人定社，层层把关，整体推开了农户建档工作。

二是狠抓宣传引导，保障农户建档的良好舆论氛围。乡党委、政府编印了农户建档宣传材料和农户档案基本常识问答，发放到每一个农户家庭；在村社公共场所、主要路段两侧醒目位置，刷写农户建档宣传标语；召开党员会、社员会，集中学习农户建档知识；对三级干部和农户户主进行系统培训；结合科技培训、普法宣传，宣讲农户建档的有关内容。

三是狠抓农户建档的项目设置，保障农户档案的齐全完整。乡党委、政府与有关部门一起设计了6套表格，分设26个大项、132个小项，将全乡劳力资源、土地条件、种养结构、经营收益、生活消费、生产投入、农户主要成员等情况纳入其中。

四是狠抓入户登记，保障农户档案资料的翔实性和数据的准确性。在表格填写、资料考证、数据审核等方面，实行专人把关，做到户主不签字不入表，包社干部不签字不汇总，包片领导不签字不立卷的举措。

五是狠抓档案内容的充实，保障农户档案的时代特征。2005年，乡党委、政府结合农村政策的调整，在原有6个表格的基础上增加了普法和依法治理情况统计表，并增减了部分统计内容，进一步丰富和充实了农户档案的内涵，体现了农户档案与时俱进的特点。

六是狠抓农户档案信息的汇集整理，保障农户档案的有效利用。根据农户档案记载的资料和数据，将全乡历年种植业、养殖业以及其他产业的农民收入、负担等汇制成分析对比表，作为党委决策和农户安排生产的重要依据。同时印发了产业安排征求意见表，征询农户意见。编印了《农户档案大事记》，汇集了《典型示范户、名人录》和《农户档案利用实例选编》，建立了以农户档案为主线的综合展览室，供广大农民学习和借鉴。

黑龙江省克山县：加强农村劳动力档案建设

新世纪开始后，克山县农村劳动力流动加速，转移频繁。为加强对农村劳动力转移工作的引导和管理，克山县从2003年起陆续在全县15个乡镇、134个村建立起农村劳动力档案。他们的做法：

一是加强领导，建立农村劳动力档案管理网络。克山县档案局建立农村劳动力档案的想法得到了领导的高度重视，县里成立了县委、县政府主要领导任组长，县档案局、农委、土地局和各乡镇主要领导为成员的农村劳动力档案工作领导小组，下发了《关于建立农村劳动力档案的通知》等有关文件，并把农村劳动力建档工作纳入乡、镇、村目标管理体系，实行一票否决。

二是广泛宣传，营造宽松的舆论氛围。针对开展农村劳动力档案工作点多、面广、难度大的情况，克山县档案局采取下发文件、召开会议、媒体宣传等多种形式进行广泛宣传和组织发动，全县上下形成了统一的共识。

三是典型引导，整体推进建档工作。

四是强化培训，提高档案干部队伍素质。采取集中培训、分别培训与巡回指导相结合的办法，利用农闲时间，对涉农部门领导、乡镇主管领导、农经站长、村支部书记和村会计等进行全方位、多层次的业务培训。三年来，累计培训人员3500多人次。

根据克山县档案局的要求，各乡镇建立了四种类别的未转移和已转移的劳动力档案。在每一类档案中都要求建立“四表”和“四册”，即劳动力资源表、劳动力转移表、劳动力技能表、农村经济人表、劳动力转移登记册、劳动技能登记册、农村经济人登记册和外出务工返乡人员登记册，对劳动力的姓名、年龄、身份证号码、家庭住址、婚姻状况、文化程度、技能特长、品德表现和健康状况进行了详细记载。全县15个乡镇都建立了农村劳动力档案网站，把劳动力技能表、劳动力转移表、劳动力资源表、农村经纪人表等内容通过网站向外公布。

江苏省无锡市北塘区：

开展农村股份经济合作制改革档案工作

北塘区是无锡市三个中心城区之一。2002年全区进行了村级经济股份制改革。区档案局及时进行研究、部署，加强对此次改革中档案工作的监督和指导。

北塘区22个行政村全部完成村级股份经济合作制改革后，区档案局制定了《北塘区各村组建股份经济合作社所形成的材料清单》，并对村档案员进行培训。

按照“规范管理、方便利用、简化高效”的原则，区档案局将这次村改的材料依据改革的阶段相应地分为类：①筹备和人口调查汇总材料；②清产核资材料；③股份量化材料；④“三会”（股东代表大会、董事会、监事会）候选人推选材料；⑤股份合作社章程和股民股权签署材料；⑥股份合作社成立预备会议，“三会”召开会议材料、选举材料；⑦农村股份合作社分红材料；⑧农村股份合作社日常工作材料。其他门类材料的分类根据有关档案业务规范进行。对于这些材料的整理，区档案局反复研究，决定打破传统模式，统一划定保管期限。

此次改制中，各村档案室将村民个人工作简历、户口迁移、婚嫁情况等详细资料收集、整理、归档，形成了完整的股民档案，使北塘区村民拥有了完全意义的个人档案，填补了村级档案空白，开拓了村级建档新领域。

山东省章丘市：村档乡管

章丘市档案局近年来倡导和推行的行政村档案由乡镇代为保管工作，受到了市、乡镇和农村广大干部群众的支持和好评，也得到了上级业务部门的肯定。这项工作的开展主要从以下几个方面着手：

1． 建好乡镇档案馆，做好代管准备。章丘市档案局将原乡镇综合档案室改建为乡镇档案馆，配备1～2名专职档案人员，行使对内保管利用档案，对外监督指导所属单位、行政村档案工作的职责。在各行政村同意的前提下，由乡镇档案馆代管其档案，乡镇记账中心产生的村级会计档案纳入代管范围。

2． 抓好试点，稳步推进。章丘市档案局首先在建立小城镇档案馆较早的普集、埠村等镇进行了“村档乡（镇）管”的试点，一方面进行广泛宣传，组织力量对各村档案进行集中整理；另一方面，调整扩大了档案库房，添置了部分必要设备，为保管好村级档案创造条件。在试点的基础上全面推开。目前，全市22个乡镇全部建立了档案馆，共代管700多个行政村的档案1．5万卷，占全部行政村总数的80％。

3． 制定规范，明确要求。章丘市档案局制定了《关于进一步完善“村档乡（镇）管”工作的意见》，对“村档乡（镇）管”工作进行了完善和规范。一是明确了村级档案属行政村所有，在行政村同意的前提下由乡镇档案馆代管，其所有权不变，各村可随时查阅本村的档案。二是明确了“村档乡（镇）管”的代管范围。乡镇档案馆主要代管各村的重要文书档案和会计档案。三是明确了移交代管档案的时间。一般在行政村保管3年后移交?穴原则上在每届村委会换届之前?雪；经济实力强、保管条件好的村，可延期代管或不实行代管；人员不稳定、保管条件差、档案安全无保障的一般在每年集中立卷后直接交乡镇档案馆代管。四是明确了村级档案查阅利用的具体手续。村民持身份证或村委会证明信可在乡镇档案馆查阅本村文书档案；查阅会计档案须2人以上持村委会证明信方可。五是明确了乡镇档案馆及其工作人员、村级档案室及村档案人员的职责，在档案的移交代管、安全保管、查阅利用、管理统计等方面提出了具体要求。

山东省寿光市：发挥农业科技档案作用

山东省寿光市是全国著名的“蔬菜之乡”。近几年来，寿光市档案局的同志走出机关，到农村、到基地宣传建立蔬菜产业档案的好处，动员菜农留下发展绿色蔬菜的第一手资料，制作了多种简便实用的表格、目录，引导基地、协会、蔬菜种植户就果菜生产管理过程中土壤消毒、施肥、浇水、杀虫、检测、销售等诸环节如实填写，并制定了蔬菜产业化档案资料的收集范围，在蔬菜基地和协会开展了蔬菜产业化档案的建档工作。

寿光市档案局成立的农业和农村档案工作小分队，常年活跃在全市975个行政村，对农业和农村档案工作进行指导。在各镇（街道）农技推广站建立了农业科技档案信息中心，技术人员利用这些档案资料定期到农村进行技术推广和业务辅导。寿光市档案局及早动手，建立和规范了蔬菜批发市场、高科技蔬菜示范园、中国寿光国际蔬菜科技博览会的档案，引导推动中北部乡镇建立了冬枣、胡萝卜、无土栽培西红柿等果菜种植技术档案。

寿光市档案局把多年来蔬菜价格档案数据，绘制成各种蔬菜的价格走势图，并到网上。开发利用高科技蔬菜示范园和基地、协会的蔬菜产业档案，对市场需求、蔬菜价格走势进行预测，对进入试验区的果菜品种进行淘汰遴选，帮助农民选择了优质品种。在省农业专家的指导下，研制了果菜条形码追溯系统，使寿光的无公害蔬菜有了专门的“身份证”。最近，档案局馆与有关基地联合对条形码进行了改进，制作了蔬菜随身档案。

寿光市档案局不断拓展档案工作的新领域。自2000年以来寿光市档案局积极参与中国寿光国际蔬菜科技博览会，配合组委会收集、整理各种门类、载体的档案资料。注册成立了寿光市蔬菜协会，局领导兼任副会长，发展会员16000多户。协会通过开发利用蔬菜产业档案信息，与大众日报农村版合作出版了“蔬菜周刊”。

湖南省双峰县：乡乡镇镇建立档案馆

20世纪90年代初撤区并乡之后，双峰县的16个区公所、64个乡镇被合并为16个乡镇。近年来，16个乡镇都建立了乡镇档案馆。

乡镇建馆主要基于以下几点考虑：一是农村机构改革为乡镇建馆提供了现实可能性。乡镇机构改革之后，乡镇干部编制增多了，管理范围扩大了，同时，作为乡镇机构改革试点县，县里有权设立乡镇档案管理机构。二是随着农村经济专业化、产业化经营规模不断扩大，农村经济大户开始注重生产经营过程中所形成的各类文件资料的积累和保存。另外，村务公开和民主管理工作的开展，对农村档案工作也提出了更高要求。三是农村社会经济形势发展，使农村档案工作面临着两个无法回避的矛盾：一个是乡镇档案工作的任务大大增加与乡镇档案工作指导力量不够的矛盾日益尖锐；另一个是群众查阅利用档案的需要增多、效率求快与查阅利用条件限制的矛盾也日益突出。

1997年双峰县档案局向县委、县政府提出了乡镇建馆可行性报告后，得到了县委、县政府的高度重视，很快作出了三年时间实现乡镇个个建馆的决定。

建馆初期，县里成立了有县委、县政府和有关部门领导参加的农村档案工作领导小组，并以县委、县政府的名义联合行文，明确了“由乡镇党委、政府批准，经县档案局验收合格，报县编委审批”的建馆程序。建立乡镇档案馆后，档案人员列入公务员编制，专职专责。档案馆的工作经费列入了乡级财政预算。档案馆的保管条件基本上都能做到办公、阅览、库房三分开，建筑面积一般在100平方米以上，还配有空调、去湿、电脑等先进设备。

在双峰县，乡镇档案工作列入了全县“两个文明建设”目标责任制，在百分制考核中占基本分2分，由县档案局组织考核评定。由县人大牵头组成有关部门参加的《档案法》行政执法检查组，对乡镇档案执法情况进行检查，发现问题，及时纠正。

西北农林科技大学：发挥农业科技档案优势

西北农林科技大学是1999年9月由7所教学与科研单位合并组建的。学校合并后组建了新的档案馆，完善、重新修订了科技档案管理办法，确保了农业科技档案收集更加齐全完整。

（一）建立提前介入制度。研究项目开题后，在课题组中设专职或兼职档案员，明确责任。同时配备资料档案柜和档案积累袋（盒），使每一个科研人员及时地把科研进程中形成的各类原始材料收集入袋。

（二）建立预归档制度。研究项目完成后，在鉴定、验收前3个月，科研过程形成和积累的原始档案资料，按形成的内在联系进行分类、整理，交档案部门进行预归档。档案部门成立预归档验收小组，对形成资料的纸质、规格及书写笔墨等进行把关，从而确保了档案的质量。

（三）建立专家组审查认可制度。在鉴定验收时，首先由课题主持人汇报档案收集情况，然后将整理好的科研档案资料交专家组审查，在认定档案资料齐全完整后，方可进行鉴定验收，由档案员将全部档案向档案馆移交。同时还规定，科技成果上报之前，必须交齐档案。

在发挥农业科技档案的作用方面，西北农林科技大学的档案工作者也取得了很大的成绩。学校园艺学院大白菜育种利用了30年时间里积累的档案资料，通过对2万份次育种试材的重组、筛选，培育成功了“秦白”系列大白菜新品种，最高亩产达10000公斤以上。开始于1973年的“安塞丘陵沟壑区提高水土保持型生态农业系统总体功能的研究”，为黄土高原综合治理提供了重要科学依据。这项进行了30多年的试验研究，积累档案达150多卷，查阅利用人数超过500多人次。