机关事业单位提前离岗的利弊分析及对策

机关事业单位提前离岗是指机关事业人员在到达一定年龄后，免去其现任职务，保留原级别，享受在职人员同等待遇的一项政策，实施以来发挥了积极作用，但也存在很大的弊端。

一、泗水县提前离岗基本情况

目前，泗水县机关事业单位有人员12514人，其中提前离岗人员1237人，占总人数的9.9%。

按照身份分：提前离岗行政人员320人，占总行政人员的23%；提前离岗事业人员917人，占总事业人员的8.2%。

按层级分：县直提前离岗人员1184人，占县直总人数的10%、乡镇（街道）提前离岗人员53人，占乡镇（街道）总人数的7.6%。

按性别分：提前离岗男性1075人，占提前离岗总人数的87%；提前离岗女性162人，占提前离岗总人数的13%。

按年龄结构分：53周岁以下148人，占提前离岗总人数的12%；53-55周岁299人，占提前离岗总人数的24%；56-58周岁440人，占提前离岗总人数的36%；58周岁以上350人，占提前离岗总人数的28%。

二、有关政策规定及执行情况

泗水县提前离岗政策大致可分为以下5种情况：一是年满53周岁的科级领导干部应提前离岗。这种情况，自2002年机构改革以来，执行得最为规范。科级领导干部正职由县委常委会议研究，结合单位领导班子调整通盘考虑；其他科级领导干部由县委组织部根据有关规定，提出免职意见，报县委分管领导审批，在到龄的下一个月办理免职手续。二是县直部门年满53周岁的科级以下工作人员和年满50周岁的工勤人员应提前离岗。这种情况，在2002到2008年期间，有些单位没有按规定执行。为统一政策，2008年县委发文予以重申。2008年后，县直部门到龄的科级以下人员和工勤人员提前离岗，由单位自行办理手续，按权限到组织、人社部门备案。三是教育系统干部身份的老师按男年满55周岁、女年满50周岁（工人身份的各降5岁）或者男教龄满30年、女教龄满25年的标准执行提前离岗。这一政策从2000年执行以来，大量45至53岁的老师提前离岗，造成教师力量的匮乏。因此，从2007年开始教育系统不再执行这一规定。四是2005年乡镇实名制时规定，男年满50周岁、女年满45周岁以上的乡镇科级以下人员，由本人申请可以提前离岗。目前，乡镇（街道）仍执行这一政策。但是，根据乡镇各自实际及人员具体情况，执行得并不彻底。五是卫生系统由于其专业技术特点和工资福利待遇等因素，一直未执行提前离岗政策。

三、提前离岗的利弊分析

提前离岗作为机构改革时人员分流的一项临时政策，一直被延续至今，并从机关逐步扩大到事业单位。纵观这一政策的实施，在一些方面的确发挥了积极作用。如，有助于完成改革时的人员分流任务，缓解人员分流压力，减少人员分流矛盾，推动了改革任务的落实；有助于优化干部队伍年龄结构和知识结构，科级领导干部的提前离岗，腾出了大量领导职位，年龄轻学历高的干部得到了提拔重用，干部队伍的活力得到明显增强。但同时，大量提前离岗人员的产生，在人员编制管理、财政供养人员控制、行政效能发挥等方面也带来了很大弊端。主要表现在：

一是不利于人力资源的充分利用。实行提前离岗，大大缩短了人员的工作时间，导致人员的过度闲置，不能人尽其用，特别是作为党政领导干部，按照现在的身体状况，正是思想成熟、经验丰富、干事创业的年龄段。但提前离岗后，其作用就得不到充分发挥，造成了人力资源的浪费。

二是不利于人员编制管理。由于提前离岗人员仍占用单位编制，导致部分单位出现人员“既多又少”的问题，即：在编人员多，但实际干活的人员少。从而导致有的单位随意借调人员、混编混岗、编外聘用人员等现象发生，影响机关事业单位人员编制的正常管理。

三是不利于控制财政供养人员的增长。由于提前离岗人员占编，有些单位在职人员减少了，但是仍没有空余编制，人员得不到及时补充。因此，一些单位为补充人员就申请扩编，编制的增加就直接影响了财政人员的增长。有的单位扩编不成，就自行招聘一些临时工或合同制的编外人员，同时也增加了财政负担。

四是不利于行政效能的提高。实行提前离岗，使得一定年龄段的在职人员容易产生惰性，不安心工作，过早考虑个人后路，从而出现了类似于“59岁现象”的“52岁现象”、“49岁现象”。另外，由于个别单位把关不严，甚至出现更为年轻的提前离岗人员。这些现象，都使在职人员产生心理上的不平衡，或多或少地影响了在职人员的工作积极性。

四、解决提前离岗问题的几点建议

提前离岗虽然不符合《公务员法》的有关规定，但由于其普遍存在，且涉及面广，一时还难以立即取消。因此，要妥善解决这一问题，就需对提前离岗加以规范明确，以充分发挥提前离岗政策的积极因素，减少提前离岗政策带来的不利影响。

一是建议出台统一的政策规定。提前离岗虽然不是国家的统一规定，但作为一种客观存在的现象，更需要有明确的政策规定来对提前离岗的年龄标准、审批程序、编制管理等问题进行规范。建议上级编制部门会同组织、人社等部门研究制定关于提前离岗问题的指导意见，使得提前离岗工作有章可循，有据可依。

二是建议逐步取消提前离岗制度。提前离岗作为一项地方性土政策，其趋势应是予以取消，但由于十几年来一直延续使用，且涉及人员众多，各地掌握提前离岗的年龄也不一致，如搞“一刀切”立即予以取消，将会产生一系列问题。因此，可探索适当提高提前离岗年龄，缩小与实际退休年龄的差距，直至逐步取消提前离岗制度。

三是建议明确提前离岗人员不占编。提前离岗人员占用了大量的编制资源，导致人员得不到及时补充，可借鉴对纪检监察部门的做法，对现有按政策提前离岗的人员，明确不再占用单位编制，将这部分人作为一个单独的群体进行统计和管理。同时，用空出来的编制适量补充工作人员，以解决因提前离岗导致的一些单位人手不足的问题。

四是建议充分发挥现有提前离岗人员作用。要充分利用好现有离岗人员这一资源，特别要注重发挥提前离岗的党政领导干部的作用，从中选取部分工作经验丰富、精力充沛的人员参与到县里的重点项目建设、招商引资、社区管理和社会维稳等工作中来。E：LQF

关键词：提前离岗 对策研究