事业单位统计工作的规范与监督分析

引言：统计是国家宏观调控体系的重要组成部分，统计工作已经成为各事业科学决策与加强经济社会管理的重要工具和基础手段。随着科技地进步和社会地飞速发展，统计信息在社会中的需求进一步提高，如何抓好事业单位的统计工作，保证统计数据真实、发挥统计工作的监督和信息作用，是能否带动我国经济社会进一步发展，充分发挥统计在经济社会发展中起到关键作用的重要条件。

一、统计工作的重要性

从宏观角度上理解：统计工作是国家为了实现宏观调控职能有效运行的重要手段。从微观角度上看：统计工作是各个事业单位强化企业经济管理工作和进行科学有效决策的重要工具和手段。新时期的社会发展过程中，事业单位的统计工作包括最大化的满足国家机关及事业单位各级部门的需求，做好统计工作的规范和监督，是一项涉及面广并且复杂艰巨的工作。现如今，事业单位的统计工作需要更好地朝向协调平稳和健康稳定的方向发展。

二、事业单位中，统计工作存在的问题

（一）统计调查的技术规范未公布，影响了统计调查对象遵守一致

统计指标概念包括统计内涵和统计外延，是统计调查制度的重要组成部分。现有资料中表明：除工资总额的构成由国务院批准，国家统计局和《关于不合格产品不计算产量产值的通知》（1978年12月17日）中对产量和产值的外延作出过排除性规定以外，绝大部分文献并没有作为国家标准或者规章进行。在统计分类标准中，《国家经济行业分类与代码》为国家标准，《三次产业的划分标准》等其他文献大多为内部文献，从不对外正式公布。因此，统计调查对象约束力不强的现象不利于统计调查对象的遵守和执行，同时又诸多的行政争议产生，影响了统计调查实施的统一规范性。

（二）统计调查制度的规定不完整，严重影响了监督执行的权威性

立法的完整性是立法质量的基本要求之一，同时也是对统计质量的基本要求之一。其中，法律程序的完整是立法完整的重要内容。 所谓法律程序完整，指法律能够对人们的法律行为、尤其是执法行为的时间、顺序和方式作出足够充足地规定，使人们在依法办事时的确有所依据，避免出现“无法找到法律依据”的情况。在法律规定中，若缺少必要的程序环节，会给人们实施法律造成困难。国家的统计制度是我国统计法的重要实现载体之一，其法律程序必须做到完整。然而，当前现实情况表明，我国的统计制度缺乏对统计调查对象的上报时间，及统计报表的报予机关作出直接明确的条文规定，并且没有协调相关基层统计部门制定相关法律，因此，我国在统计调查制度在程序规定上存在明显的不完整问题。这种现象使得在目前的实际工作中，不同事业单位和地区规定统计报表上报的时间以及具体的内容各不相同，一些地方对事业单位上报时间的规定仅仅是由村会计制定的。这将给统计执法造成了很大的困难，严重影响了统计调查制度执行的权威性。

（三）统计调查行为的抽象化实施，使调查程序上出现瑕疵

统计调查制度是一种抽象的行政规范，这种行政规范并没有将统计机构直接同调查对象产生具体的权利和义务关系，因此，具体的法律关系必须直接面对统计调查对象的事业单位统计部门通过具体的告知行为才能产生。然而，实际操作中的具体情况非常复杂，基层统计机构在布置统计调查时经常通过抽象行为落实抽象行为，简单的说是指：普发一个贯彻性文件进行统计调查任务的布置，对于专门制作针对各个具体调查对象的统计调查事物的告知文书没有依法送达，进而导致统计调查实际上并未具体落实到自然人和法人的头上，造成了调查执行程序在此环节上存在瑕疵，如果在此过程中出现争议现象，对调查对象提出的“未曾获知自己在调查中的具体统计义务”的质疑，统计部门将难以进行强有力地举证。

三、如何规范与监督事业单位统计工作

（一）拓宽统计信息索取来源，增强规范能力

传统的事业单位统一信息的索取方式主要是由事业单位自身的统计机构和部门完成，而在当今的形势下，这种仅仅通过一条路径获得信息的索取方式明显显得力不从心。同时，我国的各级机关、事业单位、企业单位和社会组织之间尚待完善一种相互合作的服务的工作机制，这种合作机制的建立将推动统计信息资源的索取渠道的建设，并且为统计信息的开发利用方式提供了极大地应用条件。

因此为了规范和监督事业单位统计工作的进一步的开展，事业单位统计部门不但要加强自身建设，更要重视统计信息资源的渠道建设。进一步充分地发挥市场经济的作用，利用统计市场作为信息来源渠道，例如：具有良好业务能力并且口碑良好的民间调查公司，与政府计算的统计或调查部门开展合作，同高等院校联合力量，利用网络及信息技术调查手段等，进一步加强国战统计信息获取渠道，扩宽各种信息来源方式。这样既可以单一运作，同时也可以采用多种方式结合的方法，其中，网络力量的发展为统计工作的调查发展创造了良好的基础。具有信息真实准确、获取及时、便捷快速等一系列的优势，将事业单位的统计工作同现代网络技术相结合，进一步建设具有本单位特色的信息获取平台，随时得到所需的统计数据。

（二）进一步强化事业单位的运行监督

统计数据是事业单位行政的出发点和基础点，一些工作都从统计数据开始，经济社会发展形式和趋势的分析判断，基本上全部依靠统计数据，依靠统计部门。没有“测量”的结果，就如盲人摸象一般，没有思考，没有谋划、没有执行、没有控制，这样很容易造成盲目行政的现象。各级统计部门都要紧紧围绕着扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生等重点任务，大力强化对社会发展和经济运行的监测，密切监测经济运行状况，注重调查研究，尽快掌握第一手资料，加强数据信息报送，提高重要数据统计和报送频率。深入开展统计分析研究工作，注重挖掘深层次、根本性的东西，注意发现经济运行和社会发展中带有苗头性、趋势性的问题，将问题进行超前预测，及时做好预警预报工作，提出应对措施的具体建议，为个事业单位决定提供及时准确的统计信息，更好地发挥统计部门的参谋助手工作。

四、总结

目前，我国同国际信息系统构建逐步完善，进一步增强了统计的时效性，极大程度上提高了统计工作的工作效率，加强了统计工作的预测和决策者两方面的准确性，使统计监督拥有更加有利的技术保障。在接下来的建设中，各个事业单位可以进一步在未使用统计信息系统的中小型事业单位推广普及信息系统，将统计信息系统资源平台互联，高效利用统计工作的管理和监督水平。

参考文献

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（作者单位：河北省清河县职业技术教育中心）