食药局食品生产企业监管情况汇报

2014年，根据食药监管体制改革相关要求，区食药监局承接了全区食品生产企业的监管任务。面对全局上下无一人从事过食品生产环节监管的不利局面，区食药监局在市局食品生产监管科的大力指导和支持下，坚持在管中学、在学中管，忠实履行职责，严格依法行政，加强能力建设，不断完善食品安全监管体系，全方位落实从源头抓食品质量安全的各项监管措施，取得了一些成效，现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

根据中央、省、市食药体制改革有关要求，我局于去年12月底由区卫生局合署办公机构独立为区政府组成部门，负责全区食品流通零售和餐饮服务许可，承担食品生产、流通和食用农产品批发、零售以及餐饮服务、药品、医疗器械、化妆品经营和使用单位的日常监管与执法职责。

我局现有工作人员26名，其中党政领导班子成员5人，工作人员21人（工商划转12人、教育划转1人）。局机关下设4个股室，分别是局办公室、食品监管股、药械化监管股、行政审批股（投诉举报中心）；局直属二级单位1个，为食品药品综合执法大队。我局暂时按原工商管理片区将我区分成三片区，每个片区安排2-3名同志负责日常监管任务。

初步统计，辖区有食品药品监管对象4020家（不含物流园），其中食品生产企业36家，食品流通经营户1862家，餐饮单位1424家，经营食用农产品的菜市场、超市33家，学校、托幼机构食堂34家，医疗机构156家，药品零售企业106家，医疗器械零售企业121家，化妆品经营单位244家。全区36家食品生产企业，25家处于正常生产状态（兄妹食品厂和兄弟食品厂系委托加工），1家（鑫鼎生物）尚处在试生产阶段并准备搬迁，1家处于搬迁中，9家季节性停止生产或已停止生产。小作坊42家。

二、工作情况

1、主动担当，承接日常监管工作。为了尽快了解辖区食品生产企业现状，我局组建专班，自4月21日至5月16日对辖区内的所有食品生产企业开展全面摸底检查，签署责任书。专班对照日常巡查的相关表格逐项检查，对受检单位提出了整改意见23条，对个别问题较多的如至善农产品开发有限公司下达了书面限期整改通知书。1-8月，我局还配合市局生产科对辖区3家续证单位进行现场核查，年审食品生产企业2家，处理了生产企业投诉6起和不合格检验报告5个，其中至善农产品开发有限公司已责令停产整顿，2家企业下达了《整改通知书》，2家企业将予以处罚。

2、宣传引导，提高企业安全意识。我局组织召开辖区食品生产企业工作会议，落实食品生产企业质量授权人制度和公示牌，集中培训学习《省食品生产监督管理办法（试行）》，提高企业负责人的安全意识。我区食品生产企业主要集中在片区，为了更好的落实监管职责，我局打破片区界限，给每个同志都安排了食品生产企业的监管任务，在会上下发了监管通讯录和监管工作群号，做好企业和监管人员的对接。

3、专项整治，严厉打击违法行为。根据市局生产监管科的安排部署，我局出动执法人员89人次，先后开展了豆制品回头看、标识标签专项整治、桶装水专项整治等集中行动。在豆制品回头看活动中，加强引导，督促小洋坝市场附近的豆制品小作坊与民健公司签署合作协议，规范加工。在标识标签专项整治中，发现3家企业的标示存在不规范的情况，督促企业用加贴的方式进行整改。在桶装水专项整治中，对辖区内唯一一家桶装水生产企业检查，情况较好。今年，我局还查处了一家虚假标注生产日期的食品生产企业，处罚到位金额5.4万元。

4、网格推进，摸清小作坊现状。在今年的“三小”整治工作中，我们充分调动街办（乡）食品安全监管职责，发挥网格员的信息员、宣传员、监督员、联络员“四大员”作用，通过区、街道、社区三级联动，初步掌握了全区小作坊42家基本情况，做到一户一档，查找明确出存在的问题和整改方向。

5、强化培训，内强素质外树形象。着眼于提高监管队伍在新体制、新任务下的依法履职和创新能力，我局把强化培训作为提升整体素质的切入点，做到市内培训全员上阵、省内培训多人参加，先后参与省市生产环节培训4次，培训人员30多人次，加快了新监管人员熟悉工作、进入角色的步伐。其中，在华中农业大学举行的全国食品生产许可证注册审查员统一培训和考试中，我局选派的3名同志顺利通过了国家食品药品监督管理总局考试，经相关部门逐级审核，正式成为我省食品药品机构改革后首批获得此项资质的食药监管干部，合格率达到100%。

三、存在的困难和不足

民以食为天，食以安为先。在当前，食品药品安全已成为十及十八届三中全会以来最大的民生热点。而我局新组建，经验少，倍感压力重大、形势严峻。主要表现在：

1、食品安全不可预见性。随着科技进步，新的食品原辅料、食品添加剂、食品原料提取物、食品包装材料及转基因食品等不断出现，由此可能带来潜在的食品安全风险，需要较长时间的评估；科技进步也发现了一些传统食品存在食品安全隐患。食品产业链长、环节多、范围广，增加了食品安全风险和控制难度。

2、食药监管点多面广线长。我局现有监管对象4020家，随着新区建设的加快和城市中心的东移，这种局面将在短时期内呈蓬发态势，势必导致监管任务更加繁重。而我局监管工作刚刚起步，队伍人员少、经验少，执法能力不足，执法经验和执法装备不足的实际现状，与满足现实监管需要和群众日益增长的诉求还有较大的差距，专项整治、日常监管、行政许可现场审核以及投诉举报的查处，需要大量的人力物力。

3、行业诚信体系不健全。现代加工企业与传统加工工艺并存，经营主旨和管理水平差异较大，导致食品生产经营良莠不齐，责任缺失、诚信缺失、道德失范、故意违法等问题比较突出，行业发展过程中衍生出的“行业潜规则”带来了更多食品安全隐患。

四、下一步工作打算

1、带好队伍，打造本领过硬的食药监管团队。结合群众路线教育实践活动，认真落实市局“培训年”计划，加强监管干部队伍能力培训，培养正确的权利观、价值观和人生观。加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。

2、强化监管，全面规范食品生产环节秩序。要按照有关标准，夯实食品安全基础建设，进一步完善技术监测设施，加强安全检查和风险监测预警，做到食品安全小事故早发现、早处理，不发生重大食品安全大事故。

3、严格执法，打击食品行业违法行为。深入持久地开展食品专项整治活动，全面规范市场秩序，针对区域性、行业性食品安全违法等问题，要逐步完善措施加大检查和查处力度，严厉打击制售假劣食品的违法犯罪行为，确保群众食品安全。

4、抓特促优，全力推进食品安全放心城市建设。通过示范引领，推动全区食品生产环节安全水平提档升级，提升群众满意度。