易炼红:科学发展和解放思想将使岳阳继续腾飞

从今年9月开始，湖南省的政府系统内开展了大规模的“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动，在此期间本刊记者专程就这个主题采访了岳阳市市委书记易炼红。

周刊：易书记，我们这一次访谈主要是围绕如何解放思想才能够促进岳阳市更快速、更和谐地发展这个主题来展开，谢谢您能为读者及广大市民做一番清晰的阐述。

易炼红：要实现一个富民强省的目标，实现岳阳经济的腾飞，关键在人，而人的关键又在于思想理念。所以继续解放思想，恰逢其时。那么，按照省委的部署，我们已经结合岳阳的实际，拿出了一个完整的系统的方案来推进岳阳的思想的进一步解放。在这个过程当中，我们特别强调全市上下在继续解放思想的过程当中，一定要在两个字上狠下工夫，一个是“开”字，开放的开；一个是“实”字，实在的实。所谓“开”，在开字上下工夫，那就是全市上下，广大干部群众要进一步开阔视野、开阔胸襟、开阔思维。开阔视野才能够找到自己的差距，才能够发现自己的不足，才能够明确前进的方向；开阔胸襟，才能够使我们以更加宽广包容的心态和气概来对待一切，鼓励扩大开放，鼓励探索创新，甚至允许在探索创新当中失败；开阔思路，就是说我们只有在这种更加拓宽视野的过程当中，进一步地完善提升我们的发展思路，这样在完善思路当中，寻找到新的出路，使岳阳经济发展得更好更快。所以，在这个过程当中，我们还特别要强调的是，要动员全市的广大人民群众参与进来，而且我们要求要利用各种平台，使我们广大干部群众能够围绕岳阳思想观念当中，有哪些束缚发展的东西要突破，围绕岳阳怎么实现更好更快的发展，怎么实现和谐崛起来建言献策、出谋划策、发表意见。

周刊： 您刚才提到解放思想最关键的是在“人”，春贤书记在报告当中也提到了一个概念，就是把“还利于民”转变为“还权于民”，您对这个概念是什么看法？

易炼红：还利于民和还权于民都是一种民本思想，都是以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的根本宗旨的体现和落实。比较而言，还权于民的层次更高于还利于民，还利于民它是一个经济概念，是一个经济层面上的概念，还权于民是一个制度层面的概念，还利于民主要是调整分配的方式，它是一种利益分配的公平化，还权于民是需要制度创新的，是需要展开政治体制改革，而且还权于民是一种权利民主化、均等化、法制化的体现和要求，所以应该说从还利于民到还权于民，这是一种民本思想更高层次的提升。对于我们来说，要在继续坚持还利于民的同时，加大还权于民的力度，那么这里面关键是从思想上要突破一个官本位。这个过程当中，我们特别是要把握住以人为本的科学发展观，归根结底它强调的是人的全面发展。所以这些年来我们岳阳市委按照以人为本的科学发展观，按照立党为公、执政为民的根本宗旨，我们提出了民本岳阳的执政和发展理念，它的核心是坚持发展为了人民、发展依靠人民，尊重民意，集中民智，集合民力，促进民富来实现岳阳的和谐发展。

周刊：我们知道岳阳是湖南具有外向型区位优势的少数几个地区之一，是湖南的北大门，是“3+5”的重要组成部分，是湖南唯一的出海口，也是珠三角经济圈和长三角经济圈的交汇之所。这样一个重要的位置，作为市委书记，您觉得在这样的思想大讨论背景下，岳阳如何打造外向型经济呢？

易炼红：正如你刚才所讲的，岳阳市确实是湖南省唯一通江达海的城市，我们拥有163公里的长江黄金水道，拥有洞庭湖60%以上的水面，应该说岳阳的水资源、岳阳的区位优势（通江达海）得天独厚，有利于我们对外开放，发展外向型经济。经过历届市委市政府的努力，经过全市人民的奋斗，岳阳对外开放的格局已经基本形成。但是我们不能就此满足我们要以更加开放的姿态，在更大范围、更宽领域、更高层次对外开放，与外界开展深层次的合作与交流。现在我们发展外向型经济基本的思路，或者说要采取的措施，首要的是进一步树立对外开放的观念。

周刊：那么，市里有那些具体措施来实现这些构想呢？

易炼红：具体的措施，第一要加快建设城陵矶港松阳湖新港区，我们正在建城陵矶港松阳湖新港区，这个工程去年动工，今年年底第一期工程完成，完成之后就可以形成集装箱800万标箱，散货30万吨的吞吐量，这样就可以带动航运物流业的发展；第二，我们要抓紧建设23.6平方公里的集港口、物流、保税、出口加工贸易、现代工业等等于一体的城陵矶临港产业新区，这是市委市政府已经做好的规划，正在全力推进的一个对外开放的重要基地的建设，面积有23.6平方公里。那么通过城陵矶临港产业新区的建设和发展来带动整个岳阳经济社会的快速发展。第三，我们要按照省委省政府的要求，充分地发挥岳阳通江达海的区位优势，主动的融入“两带”，我讲的“两带”是长三角经济带和珠三角经济带，主动的依托和对接“两区”，我讲的“两区”是武汉和长株潭综合配套改革试验区，这样发挥岳阳的优势，积极地承接产业转移，引进战略投资者，大力推进项目建设，来把岳阳建设成为“两带”、“两区”之间重要的石化工业基地，电力能源工业基地，农产品加工工业基地，再生资源产业基地和长江中游的重要的区域性航运物流中心，这样使岳阳外向型经济的格局迅速的形成和扩张。

周刊：这两年我们发现岳阳城市面貌有很大的变化，在岳阳楼前还建了一个民本广场。张春贤书记也在解放思想大讨论动员会上面提到，解放思想要增强人本民生意识，调动人的积极性，促进人的全面发展。在这方面岳阳采取了哪些措施真正把“以人为本”落到了实处？

易炼红：概括的说，有特点的是两个方面，一个是在科学决策中尊重民意。我们所有重大事项的决策都有一个科学决策、民主决策、依法决策的严格的程序。我举一个例子，洞庭湖沿湖风光带和岳阳楼新景区的建设，这是大行动。在决策之前我们进行了广泛的调查研究，听取了方方面面的意见，而且在市民当中搞了一个问卷调查，列了若干个城市建设的项目，请市民选择你认为哪个项目最紧迫？结果有90%以上的市民选择了洞庭湖沿湖风光带和岳阳楼新景区建设，这么一个民意调查的结果使我们在决策的时候，心里就更有底，这叫尊重了民意，科学决策，这是一个方面。

另外一个方面，我们在加快发展当中改善民生。因为改善民生是需要物质基础的，是需要经济条件的。这几年我们特别在劳动就业、劳动保障、住房、医疗卫生、教育等等方面，采取了一系列的措施，增加投入，为民办实事来改善民生。

像就业问题，岳阳是湖南省最早实现所有零就业家庭至少有一人就业的城市，我们去年统计，4800多户零就业家庭全部实现至少有一人就业，而且我们实行一种动态的管理机制，新出现一家零就业家庭，及时的衔接，及时地帮助他至少有一人就业。去年城镇新增的就业人数就有6.5万人，这是就业方面。社会保障方面，这些年我们全力推进社会保障体系的完善，像城镇，城镇低保现在我们做到了应保尽保，所有符合低保条件的家庭都纳入了低保范围。农村，我们也在全力推行农村低保，而且随着经济的发展，财政的增长，在逐步提高低保金的标准，现在中心城区低保金标准已经达到了200元，县城也达到了160元。

在社会保障方面，我们在全力地构造一个更加完善的社会保障体系，帮助那些低收入家庭，保证它有基本的生活条件。

像住房方面，这些年我们加大了廉租房、经济适用房的建设力度，而且我们提出再用三年时间，使所有低收入家庭住房困难户都能够住上房子，我们正在朝这个目标迈进。近三年，我们建设的廉租房的面积达到了7万多平米，经济适用房的面积大概有150万平方米。

像医疗卫生，医疗卫生我们这些年来，加大了这方面的投入，像城镇，我们投入资金，设立社区卫生服务中心和社区卫生服务站，方便老百姓就医，而且在城镇推行医疗保险，通过医疗保险解决看病难、看病贵的问题。在农村，我们这几年新建和改建175所卫生所，而且在农村推行新型合作医疗，现在农民参加新型合作医疗的参保率全市达到了90%以上。

教育这几年，我们更是加大了投入的力度，像农村中小学危房，我们近三年大概消除了改造了60万平米，而且还新建了农村中小学和中心城区中小学，整个岳阳目前入学难的问题基本上解决。通过这些具体的方法，我们使老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，在加快发展的过程当中，逐步的解决。当然，客观地说，这方面要做的事情还很多，离人民群众的期望值还有很大的差距，我们深感责任重大。

周刊：在建设发展上面，我们还有一个问题，省委省政府最近提出了要推进新型工业化和新型城市化，在岳阳这一块，岳阳是湖南的一个工业大市，也是洞庭湖边的一颗明珠，那么您觉得岳阳在推动发展新型工业化的同时，如何使岳阳成为更环保、更资源节约、更加适宜人居住的新城市呢？

易炼红：在这个方面，我们一直在谋划和努力。我们提出的目标是把岳阳要建设成为更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创业、创新的沿江临湖城市，那么要实现这么一个目标，我们基本的措施是什么？

第一，那就是以“两型”为导向。始终坚持“两型”为导向，那就是资源节约型和环境友好型。我们的新兴工业化的推进，新型城市化的推进，都要以“两型”为导向，坚持按“两型”的要求来规划、来建设。

第二，以“两新”为途径，“两新”就是新型工业化和新型城市化，通过新型工业化带动新型城市化，通过新型城市化来推进新型工业化，这样来加快岳阳的经济社会发展。

第三，在整个具体工作层面上，我们始终强调这么几条：第一，高集约的使用资源，这个资源包括土地资源、水资源，还有其他方方面面的资源，要高集约的使用，寸土寸金，充分挖掘它的能量，使它的使用效果达到最大化。第二，集群式的发展产业，集群式的发展产业是什么？产业要集群，企业要集群，这样符合现代经济发展的要求。所以我们现在的开发区、工业园区都是按照这么一个理念来发展的。产业要尽可能的按照产业关联度的要求，使产业配套发展，形成产业集群。企业要纵向成面、横向成群，形成产业集群，这样的话能够最大限度的节约和使用资源，能够形成规模效应，同时也能够使基础设施的利用率达到最大化。第三，坚定不移地走生态文明之路，提升生态文明。所以我们这些年必须按照省委省政府的要求，彻底的关闭沿洞庭湖所有的小造纸企业，即使现在不是沿湖的小造纸企业也在努力的关停，对于沿湖沿江的化工企业实行关停整改，所以现在整个洞庭湖的水质已经恢复到了3类。我们除了改善水质以外，我们对于空气质量也在努力的提升，对于造成污染的企业，要严格地采取逐步淘汰或者改造的方式，使它能够保一方洁净的空气、新鲜的空气。对于城市和农村饮用水的卫生、饮用水的洁净我们也采取了一些措施。所以坚定不移走生态文明之路，这样使岳阳这个城市天是蓝的，水是清的，空气是新鲜的，食品是安全的。要通过这个打造一个更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创新创业的城市，使岳阳成为整个洞庭湖畔、长江之滨一颗璀璨的明珠。