打造京南特色新城

被誉为首都“南大门”的大兴区，历史悠久，自先秦建县以来约有2400余年，为中国最早的建制县之一，元明清三代为“天下首邑”。区位优势得天独厚，是北京市唯一拥有两座新城的郊区县（即区政府所在的大兴新城和北京新城亦庄）。2001年大兴撤县建区以来，因其地处京九铁路的龙头，环渤海经济圈、京津冀产业带的重要战略节点，城市发展方向颇受关注，特别是2010年初，北京市委、市政府做出了推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合，建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区的重大决策，为大兴带来了前所未有的历史性机遇。

过去，在北京市民的印象中，新城就是“偏远”、“荒芜”的代名词，可是当记者来到成名已久的亦庄开发区时，发达的产业、优美的环境和完备的配套设施，不由让人感慨其不愧为北京新城生活的模版。“大兴两区行政资源的整合，提速了大兴发展，前景广阔。” 大兴区市政市容委党组副书记、主任许玉增谈到大兴的发展很有信心：“城市管理与建设要有‘破’有‘立’，‘破’就是破解市政建设和城市管理方面的焦点、难点、群众关注的热点问题；‘立’就是在破解难题、完成各项任务目标的基础上，我们的城市建设与管理要上一个新的水平。要在破中求速度，在立中上水平”。

目前，大兴区的基础设施已日趋完善，形成了以五环、六环、京开高速、京津塘高速和京台高速为主框架的“八横八纵”路网格局，全区道路总里程超过3000公里；特别是2010年建成通车的地铁大兴线和亦庄线，更为区域经济发展提供了强劲动力。在生态环境建设中，正在重点建设的“两园一河”生态工程（南海子郊野公园、大兴新城万亩滨河森林公园、永定河大兴段）切实提升了北京南部地区的生态环境。而北京第二机场定址大兴，更让大兴拥有了傲视其他新城的发展前景。

记者：2012年是“十二五”时期承上启下的关键年，大兴区今年的工作思路与目标是什么？

许玉增主任（以下简称许主任）：在区委区政府的领导、支持下，经过几年的努力，大兴区的城市建设、城市管理、环境建设水平都有了较大幅度的提升。

2012年，我们的总体工作思路是“有破有立，在破中求速度，在立中上水平”。通过解决市政建设、管理方面的焦点、难点、群众关注的热点问题，提升城市建设与管理水平。围绕这个总体思路，今年，我们要重点破解城市建设与管理中存在的五个方面问题：

一是破解道路及基础设施建设过程中因征地拆迁引发的利益矛盾问题，提高道路设施建设效率；二是破解城市管理水平一般化的问题，重点包括黑车、黑摩的屡打屡有，“门前三包”有形式、无内容，游商小贩时打时有、屡禁不止，广告牌匾不落实规划等方面的问题；三是破解城市交通矛盾日益突出的问题，最大限度缓解交通拥堵和停车压力；四是破解城乡环境重拆建、轻管理问题，抓好拆迁现场、施工工地等场所景观设置、地表苫盖等工作，重点做实城乡环境建设重突击治理、轻日常管护，大街区、干路与小街小巷管理水平相比反差较大，过渡依赖检查的长效机制建设问题；五是破解城市运营中涉及民生的重大问题，重点解决新旧小区基础设施反差较大，老旧小区燃气、热力设施陈旧、跑冒滴漏、影响设施设备运行安全的问题。

这五个问题事关城市建设与民生，树立“五种意识”是做好市政市容工作的关键：一是大局意识。市政市容工作关系到城市的发展、新区的发展、民生的改善问题，要站在全区发展大局的高度认识2012年的工作；二是团队意识。城市建设、城市管理涉及面广、任务量大，特别是部门之间的工作交叉比较多，一定要树立一盘棋的思想；三是责任意识。既然选择了这个职业，就要热爱这个岗位，把自己的“精、气、神”全部凝聚到工作上，既要善于发现城市建设中存在的问题，又要善于寻找解决问题的思路和办法；四是廉政意识。我们提倡保持清清白白做人，干干净净干事的本色；五是服务意识。城市管理也是一种服务工作，是创建和谐社会、宜居家园的重要保障。

按照这个总体思路和需要解决的问题，2012年的工作目标可以概括为“打通六条道路、整治三条线路、攻克六个难点”。

“打通六条道路”是指打通区内“三纵三横”6条道路，这6条道路全长超过20公里，施工完成后可进一步优化区路网结构。

整治“三条线路”是指实施京开路沿线整治工程、推进兴丰大街整治工程和完成京沪高铁沿线绿化景观工程。如京沪高铁沿线的绿化景观工程，按市里要求，京沪高铁涉及我区38公里，3个镇1个办事处需要实施景观绿化建设。目前，结合全区绿化工作的统一部署，我委将积极与区园林绿化局一起，组织实施好高铁沿线5个区段的植树造林工程。这三条线路整治工程完工后将进一步提升我区城市景观形象。同时，我们将在保障村庄环境建设、主要道路沿线、地表治理等工作再上一个新水平。

“攻克六个难点”是指通过攻克城市管理中的六大难点，进一步提高城市建设与运行水平。

一是实施疏堵工程，缓解新城地区交通压力和停车难问题。具体措施是通过进行路口的渠化改造，提高路口通行能力；完成康庄地区2个停车场、420个停车泊位建设工程，缓解这一片区停车难问题。同时，着手研究公共停车场、老旧小区内部停车场改造问题；启动新城地区智能停车诱导系统一期工程建设；在现有63个公租自行车站点的基础上，新增60个站点，初步形成分布在地铁沿线、学校、医院、机关、商场等人口流动密集区域的自行车租赁网络等。

二是实施城市秩序整治攻势，提升城市管理水平。具体措施有推动“门前三包”责任制落实；加大站前广场、医院周边、商业集中区等重点地区无照经营、黑车扰序、小广告等难点问题的打击力度，净化城市环境秩序；完成5-10个主要街道的户外广告规划整治任务；规范报刊亭、电话厅、移动公厕等12项公共服务设施的建设与管理，编制完成城市公共服务设施建设规划；另外，研究城市网格化管理体制建立后，我委与相关事部件养护单位、权属单位的信息沟通机制等。

三是推动老旧小区基础设施升级改造，解决好事关城市运行安全的民生问题。包括完成居民的管道石油气置换市政天然气工程；新城地区7个小区内部供热管网改造问题；启动并完成全区510万平米居住建筑热计量改造工程和完成观音寺、富强路路灯改造工作，改善居民出行环境等。

四是推动垃圾分类工作，实现垃圾减量化目标。重点包括：在城镇垃圾治理方面，巩固现有31个社区、4万户居民实行垃圾分类工作成果，再新增65个社区、10.4万户居民的垃圾分类，按照市场化运作方式，建设1000个公示牌式垃圾投放站。同时，在农村垃圾治理方面，在现有9个镇、10座垃圾分拣设施的基础上，完成全区50%的村庄垃圾分类设施设备、收集运输车辆配置工作。另外，在餐厨垃圾治理方面，研究制定《餐饮服务单位厨余垃圾源头监管、规范收运处理体系建设实施意见》和《工作方案》，推进餐厨废弃油脂专业收集运输处理和资源化利用体系建设，坚决打击违法收购、运输餐厨垃圾行为，把好治理地沟油的第一个关口。

五是推进“三场一基地”（指大兴原团河农场、天堂河农场、南郊农场和驻区部队生产基地）地区综合治理，解决好该区与新区发展脱节问题，保障这一区域的综合治理稳步实施。

六是开展对新航城建设相关工作研究。北京新机场落户大兴是发展的大事，我委将重点抓好两个方面的工作：第一，利用行业管理的优势，积极与北京燃气集团、热力集团和上级主管部门沟通，做好热力、燃气、道路等基础设施建设的前期研究，为新机场建设打好基础。第二，在新机场建设、新航程建设实施过程中，对大兴区道路、周边环境影响等进行基础性研究。做好新航城建设与推动区域社会经济发展的基础设施建设问题。

记者：在刚刚结束的“两会”里，大兴两会提案和议案中交通问题占一成。交通是大兴区的区位优势也是发展资源。地铁大兴线2011年还获得了住建部颁发的公共艺术和雕塑艺术两项一等奖。请谈谈你们的经验。

许主任：地铁大兴线2008年底开工建设，2010年12月28日正式通车，我们用了1000天的时间高标准、高速度、高质量地完成了全线22公里11个站的建设任务，创造了地铁建设史上的奇迹。

地铁大兴线有两大鲜明特点：一是高标准实现了规划。对沿线200余家单位进行了大规模的整治拆除，面积达100万m2，清理了沿途小散低劣业态，拆出了绿地，腾出了发展空间，很好地实现了具有国际化水平的一体化设计，科学完成了地铁出站口和广场的建设。二是大兴地铁具有鲜明的地域文化特色。按照北京市提出的“历史文化、新兴城市、战略节点、绿海田园”的要求，我们组织国内知名艺术家对大兴历史文化进行了深入系统的研究，把皇家文化、永定河文化和现代文明有机地结合起来，每个站点进行了艺术规划设计。特别是枣园站《田园奏鸣曲》这幅壁画，是我国第一幅采用景泰蓝传统工艺制作的大型壁画，整幅画面面积达100平方米，内容折射出大兴丰厚的历史文化内涵和自然生态美景，在地铁开通后成为市民、媒体关注的热点，构成了大兴独特的地铁文化。2011年获得住建部颁发的公共艺术和雕塑艺术两项一等奖。

在地铁建设的同时，我们同步实施了兴华大街改造工程，实现地上地下同步施工交叉作业，这也是地铁建设史上少有的。“大气、大度、大方”是合作要求，地铁建管公司和大兴一起把高标准、高质量、高速度和安全运营作为共同目标，配合融洽，使兴华大街全线新建市政道路13公里，改造道路4公里，得以顺利进行。在建设内容上，我们对包括水电气热在内的地下管网进行了新建和拆改迁工作，将所有线杆入地，完善了各类基础设施。这条市政管网建成后，能够满足沿线未来15至20年发展需要。在道路建设上，道路红线宽60米，采用3块板、3上3下车道，在重要路口达到5车道。合理进行了交通渠化，提高通行效率，减少交通事故隐患，充分运用现代科技安装的信号灯实现了智能化，在交通指挥中心和信号灯下，民警都能控制信号，确保高峰时段车辆能够快速通行。

在绿化建设方面，我们对沿途进行了绿化景观建设，北侧建设了兴华公园、地铁文化公园、埝坛公园和枣园公园，总绿化面积达到110万平方米。在树种选择上，行道树主要采用的是法国梧桐，在绿带中种植了西府海棠、银杏、白腊、樱花、月季等品种的花卉，经过几年生长期，兴华大街可达到三季有花、四季长青的良好景观绿化效果。

在公共服务设施建设方面，沿途的城市家具坚持人性化设计，充分体现以人为本、便民利民的宗旨，设置公交候车亭、自行车棚架、公用电话、公共座椅、信息栏等16项内容，为市民的休闲和出行提供方便。同时，我们在沿途建设了2个公交场站、3个广场、4个停车场，未来沿线停车数量可达到3000个车位。在地铁沿线设立了20余个城市公租自行车点位，大大方便了市民换乘。

在沿街景观整治方面，拆除各类违规建筑120处，整治老旧建筑129处，商户210余户。兴华大街原有建筑物建成年代跨度较大、建筑形态风格各异，我们采取“政府引导、社会参与、市场化运作”的建设理念，对建筑物和商户进行了统一粉刷、装饰和广告牌匾的整治。同时，对街区大型建筑进行亮化，对沿途夜景照明设施进行改造，使用LED灯这种环保节能的照明设备，节电率达30%。

地铁大兴线拉近了新城与中心城的距离，既疏解了中心城的人口和功能，又促进了大兴新城自身的功能完善与发展，不仅是一条交通线、景观线，同时也是一条发展线。

围绕地铁沿线的产业发展，以西红门为起点，在空间布局和规划上，区委、区政府提出了“门、水、街、庭、园”的发展定位。沿地铁沿线征转土地1000公顷，可开发面积400公顷，其中生产业建筑规模340万平方米。地铁开通后，产业聚集效应明显，宜家30万平米的旗舰店已经开工建设，一批国内著名的房地产公司，如上海绿地、中建国际、华润置地、保利公司等，都在地铁沿线进行建设，带动了大兴新城的快速发展。兴华大街、地铁大兴线的开通受到了市民发自内心的称赞，是一项民心工程、一条舒心路。

地铁大兴线一千天的建设，形成的大兴地铁建设精神，同亦庄开发区12平方公里拆迁精神、南海子建设精神，一同成为大兴提倡的和发扬的三种精神，是我们大兴发展史上宝贵的精神和物质财富。不仅体现了区委区政府凝心凝力干大事，也体现了全区人民的智慧、心血和汗水。美好家园需要全体市民共同创建。

记者：谢谢许主任给我们描绘了一幅美丽的京南图画。