浅谈工程测绘行业存在的问题及建议

摘要：本文对工程测绘行业中存在的问题进行了较详细的分析，认为对工程测绘重视程度不够、管理不规范是当前工程测绘行业需要完善的主要内容，违规测绘、非法出版测绘图件是损害测绘工作者声誉的潜在隐患。文章在介绍了我国工程测绘行业现状的同时，也对如何加强工作测绘管理提出一些建议。

关键词：工程；测绘；行业；监管

1测绘的定义

测绘是通过研究地球和其它实体与空间分布有关的地理信息数据，广泛服务于经济建设、国防建设、行政管理、人民生活等诸多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业。

2 当前工程测绘行业的发展现状

随着国家《测绘法》的推广实施，推进了工程测绘行业由传统的纸质测绘时代迈向现在的数字时代的步伐。“数字中国”、“数字省(市)”地理信息空间基础框架建设工程已经启动。从全国第二次土地利用现状调查情况来看，已经建立了覆盖全国的土地利用现状数据，形成了1:10000的农村土地利用现状数据库和1:500的城镇地籍数据库系统，基本实现了测绘技术的数字化改造。但是，随着计算机技术、信息技术与数字化技术越来越多地应用于工程测绘领域，一方面存在重视不够、缺乏资源共享、人才不均衡、创新力不够等问题，另一方面个别商业机构违规、违法测绘，监管部门管理力度不够，出现无证测绘、违规测绘和非法出版测绘图件等问题，导致工程测绘行业管理亟待加强。

3 目前我国工程测绘行业存在的问题

3.1 地方政府重视不够，对工程测绘认识不到位

一些地方政府过度追求经济建设，忽视了工程测绘及信息化建设工作，对工程测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制工程测绘规划，更没有将工程测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时，由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对工程测绘的有效宣传，致使大众没有认识到工程测绘的作用，工程测绘没有完全发挥应有的作用。

3.2 工程测绘行业管理混乱，存在无证测绘和违规测绘情况

3.2.1无证测绘

工程测绘中，尽管各地都对测绘单位进行资格审查和发证工作，并实行年检制度，但是不少单位和个人在经济利益的驱使下，利用各种关系低价高回扣无证承担测绘任务，在无证测绘中存在三种情况：一是根本无任何工程测绘资质证，属于明显的违法测绘行为。二是有测绘资质证但超出证载业务范围承担工程测绘任务，同样属于违法测绘。三是存在借证、卖证的测绘行为，给无证单位或个人提供了损害工程测绘单位和工程测绘工作者利益和形象的违法行为提供了方便。

3.2.2违规测绘

在工程测绘市场上，存在以下违规测绘情况：一是无标准（无规范和图式）或不懂标准测绘，个别从事工程测绘的企业和个人，连最基本的测绘规范和图式都没有，其行为难以符合工程测绘要求；二是明知有标准但为了偷工减料而不去执行标准，此现象主要集中在小型煤矿企业和矿产部门以及工程建设行业，个别企业在提供的基础图件中为了节省开支，甚至出现将1/1000图放大后当1/50、1/100图使用；三是在市场经济条件下，个别用户提出违法测绘的特殊需求，要求工程测绘单位和个人强化或简化某些数据，对一些重要的地理信息数据如位置、高程、深度、长度、面积等任意放宽标准。

3.3 缺乏测绘数据共建共享机制

由于工程测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致工程测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象，特别是当前部分地方城市规划、城市建设、国土资源等部门根据部门需要进行测绘、更新不同比例尺的地图，出现重复投资、重复测量，造成了财政资金的浪费。

3.4 测绘人才队伍不均衡、结构不合理

由于各地区经济发展状况的不同，导致各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对工程测绘投入少，造成工程测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重。同时，工程测绘人才结构不合理。我国工程测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，缺乏高素质全面能型的领军人才，一线工程技术人员知识更新达不到要求，严重影响了我国工程测绘事业的发展。

3.5 缺乏开发、创新能力

现阶段，由于我国的工程测绘产品不够丰富，社会化程度不高，工程测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小。同时，现有产品生产周期长，更新速度缓慢、种类少，致使一些用户使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷，存在应急保障能力不强，基础地理信息现实性差等问题，特别是造成重大突发事件后，不能适应应急需求。此外，工程测绘新技术的开发、创新的能力不足，数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，制约着整个测绘事业整体水平的提高。

4 对我国工程测绘发展的建议

4.1 明确工作职责，加大宣传力度

进一步明确各级政府、测绘行政主管部门和其他有关部门在工程测绘工作方面的职责分工，明确工程测绘分级管理的内容，明确中央以及县级以上地方人民政府在工程测绘管理和保障方面的职责，将工程测绘工作纳入地方政府年度考核计划。加大工程测绘的宣传和科普教育，让社会各界都认清工程测绘在信息社会中的重要作用。同时，加快“十二五”测绘发展规划和工程测绘专项规划编制工作。各地应全面总结“十一五”测绘规划实施情况，研究提出“十二五”测绘发展总体目标、发展思路、发展重点、重大任务和重点工程。同时，制定“十二五”地理信息产业、测绘应急装备、科技进步和创新、人才培养、测绘法制建设、精神文明建设与测绘文化建设等专项规划。

4.2 健全地理信息的共享机制

要创建各部门地理信息交流交换模式和不同尺度工程测绘成果的大众化服务模式，完善公益性测绘信息共享服务机制，制定地理信息资源共建共享政策，创造良好的共建共享环境，实现全省、市、县范围内的基础地理信息数据共建共享服务具有十分的必要性。加强大比例尺地形图、现状图的测绘与低等级控制网建设，避免重复测绘。统筹省、市、县级工程测绘协调发展，实现省、市、县三级工程测绘成果共享体制。及时成果目录，及时更新信息数据，促进工程测绘成果广泛应用。加强测绘与有关部门及企业的合作，加大各种专题管理系统和应用系统的研发力度。建立测绘与有关部门及企业之间的地理信息资源交换机制，利用专业地理信息更新基础地理信息的相关要素。

4.3 加强工程测绘行业的监管

要建立和强化执法队伍，并完善举报奖励制度，对举报有功人员应没收违法所得和罚款中提取一定的奖励基金，奖励举报有功人员，有效遏制各类无证测绘行为。同时，严格测绘资格证书的发放和年检，每年进行一次测绘单位职业道德教育和规范标准的考核；对已办和申请办理测绘资格证书的单位，应要求具备齐全从事业务范围内有关规范、图式和标准；强化测绘质量监督职能，测绘管理部门和有关职能机构应该深入基层现场进行质量检查工作，及时纠正违规测绘行为。

4.4加强测绘人才的培养和引进

积极贯彻“科技兴测、人才强测”战略。坚持以人为本，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。完善人才引进、培养、使用和评价制度，进一步优化人才结构。实施人才培养工程，制定人才队伍建设的长期规划和近期目标，有计划有步骤地培养各类人才，特别是要着力培养复合型人才。把人才队伍建设作为一项长期战略任务始终抓紧抓实。继续抓好工程测绘队伍建设，加大测绘科技投入，积极引进新设备、新技术，努力打造一支管理科学、作风过硬、技术先进、装备精良、结构合理的工程测绘队伍，促进各级工程测绘工作健康发展。

4.4 加大工程测绘的财政投入，加快自主创新

各级政府应加大科研经费的投入，增加地方测绘重点实验室的建设，组织开展测绘科技发展和创新关键技术的研究。进一步完善创新体系，整合测绘科研院校力量，加强产学研的结合，整合科研力量，注重发挥企业在自主创新中的主体作用，发挥市场配置相关科技资源的基础作用，大力发展综合导航定位、移动测量、虚拟现实、网格地理信息系统以及地理信息安全处理等方面的核心技术。同时，加强对外技术交流与合作，充分引进国际的最新研究成果及技术，不断提升我国工程测绘的自主创新能力和国际竞争力。

4.5 加大工程测绘的应用服务范围

要大力推动工程测绘成果的应用，拓宽测绘应用服务范围，重点推进大、中比例尺等测绘成果的广泛应用，努力开发网络地图、导航电子地图、影像地图等公共产品。要大力推行大地测量与全球定位系统技术、摄影测量与遥感技术等技术，加强电子政务地理信息平台、国民经济与社会信息统计地理信息平台、公共应急地理信息平台等公共服务平台，推进深层次工程测绘成果的社会化应用。

5 结论

工程测绘作为一项基础性和前期性的工作，必须引起各界的高度重视，整个过程测绘行业要在全面提升测绘保障能力和服务水平的同时，积极克服工程测绘行业中存在的问题，紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势，不断增强自主创新能力，推动我国工程测绘事业的持续、健康、快速发展。