浅谈保障性住房建设过程中成本的有效控制

摘要：保障贫困户及普通居民的切身利益；做为工程管理部门应义不容辞地有效地控制保障性住房的工程成本；依据长期的工作经验和工程造价控制的有关原则和方法，下面着重从可操作性的角度进行一些分析。

关键词：保障性成本控制 管理

中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：

长期以来，我国建筑业的“三超”现象一直比较严重，近几年，随着国家对保障性住房这一民生工程的投入加大，保障性住房的工程成本控制管理显得尤为重要，为保障贫困户及普通居民的切身利益；做为工程管理部门应义不容辞地有效地控制保障性住房的工程成本；依据长期的工作经验和工程造价控制的有关原则和方法，下面着重从可操作性的角度进行一些分析。

从加强工程项目的前期工作着手

在通常情况下，人们往往只看重施工阶段的工程造价控制管理，而忽视了工程建设的前期工作；项目前期工作的好坏直接影响后期资金的投入；在项目建设的前期，首先应对该项目进行深入细致的可行性研究，包括选址、方案设计及项目的投资估算，正确的决策、科学的选址，优化的设计方案及合理的投资估算可为项目的顺利实施及成本控制奠定基础。

对工程进行优化设计是控制成本的关键

影响项目投资最大的阶段是设计阶段，在住宅楼工程施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%；因为在住宅楼工程施工图阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部确定，这些在住宅楼工程中的投资占75%~95%，很显然，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，有资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%或以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响程度占75%。一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。长期以来，建设单位普遍对建设项目的设计阶段重视不够，很少过问设计方案的经济合理性，搞前期的只管崔图不管设计方案是否合理，而搞预算的只按设计图纸来算账，不懂施工，也不管设计方案在经济上是否合理，故而，经常出现设计上过于保守，或为了赶进度各专业不配套，图纸不校对而矛盾重重，其结果带到施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现场屡见不鲜。要有效地控制建安成本，就要把工作重点放在建设项目的前期工作上来，尤其是要抓住设计这个阶段，由此可见，设计阶段是项目投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而不能改变工程造价。因此，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，这是有限控制建设项目投资的根本所在。

工程招投标是有效控制工程造价的核心

所有工程建设项目在开工前均应进行招投标，符合公开招标的一定要进行公开招标，通过公开招标一是引进竞争机制，二是可有效降低工程成本。建设单位对施工单位的选择一定要慎重，因为施工单位的优劣关系到建设单位控制工程造价的成败，建设单位选择施工企业时要考察施工队伍的建设业绩、资信情况和技术装备等是否良好，因资金不足的施工企业可能会将工程款进行设备的投入；而负责经营的企业可能将工程款冲抵企业债务，这都将造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益；再者要求施工企业应具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也可使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠，同时要深入了解掌握工程招标条件，认真编制工程标底（最高限价），做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商签订条款明确的施工合同。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半工程造价居高不下，造成结算价超过预算标的价20%以上，最多的超过60%。

另外工程招标时，招标文件应严谨，工程量清单要准确，不漏不重；工程标底的编制要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。中标后合同签订时条款应严谨、细致，责任明确、工期合理，避免甲乙双方责任不清日后扯皮，对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式，主要材料价格的调差办法等，都要有详细的约定，还要明确政策性调整是否包含在合同价内；为此，建设单位应对工程施工合同的订立制定会审会签制度，有关合同审核人都要熟悉建设工程施工有关条款，了解建筑行业的法律、法规和有关规范，各尽其责。

施工管理是有效控制工程造价的重要环节

施工阶段成本控制的关键，一是合理控制工程洽商，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做好施工过程中的主要材料设备的考察及认质认价工作。由建设单位引起的变更主要是设计变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在建设单位，应在开工时，制定工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，同时要求建设单位现场管理人员及有关管理人员要有强烈的责任心，认真审核施工单位报来的工程签证及索赔要求；确保工程签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保签证的客观性和准确性，首先强调办理工程签证的及时性，时间久了一些细节就容易忘记，尤其是隐蔽工程，头道工序完成，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料难以甚至无法证实。对一般的工程签证要求自发生之日起20天内办妥。其次，对签证的描述要客观、准确，隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明隐蔽部位、质量情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图，施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸等数据，不能笼统地签注工程量和工程造价，经办人员不得随意变通，要加强预见性，尽量减少签证发生，签证发生后应根据合同规定及时处理。

五、竣工结算审核是有效控制工程造价的重要手段

工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，建设单位在审核确定工程造价时，应依据甲乙双方的施工合同、招投标文件、竣工图、现场签证和设计变更等有关资料进行审核，审查施工单位是否按图纸及合同约定的内容全部完成，是否有丢项、甩项，并认真核实每一项变更是否真正实施，该增的增，该减得减，事实求是。

控制工程造价的最后一关，就是竣工结算，从多年的工作经验来看，在工程结算的洽商变更资料漏洞很多，有的签证与实际不符，还有的洽商变更远远大于实际工程量，因此结算时，就要求我们的造价管理人员要有耐心、细致的工作方法，不要怕麻烦，仔细核对，认真推敲，必要时到现场核对，为了保证工程结算少出纰漏，应进行工程结算的复审制度，确保结算质量。

工程造价控制涉及多个环节和专业，如前期规划、施工管理、竣工结算等，哪个环节都需要严格把关，回顾过去，展望未来，工程造价管理任重而道远，随着国家对保障性住房这一民生工程的不断深化，降低工程成本也是所有建设单位和有关工程造价管理部门的当务之急，必须抓紧抓好，以确保保障性住房这一民生工程得以顺利完成。