市政基础设施的工程管理几点思考

摘要：本文作者根据多年来的实践经验，阐述了建设单位的职能，设计单位的影响。监理、施工单位的基本原则。

关键词：建设管理，基础设施

1 前言

近几年我市市政基础设施建设事业发展速度快，规模大，是最有活力的时期，城市道路以每年近亿元投资用于道路拓宽改造。由于道路建设的发展，带动了交通运输事业的发展，而我市基础设施建设起步晚，技术力量的储备较少，经济基础较差，车辆超载严重。使一些路段的建设水平并不如意，甚至通车头几年就产生车辙、开裂、流油、坑槽等早期损坏现象，不得不进行大规模的维修[1]。笔者就近几年来对基础设施工程管理的实际结合及在施工建设项目管理过程中与设计、施工单位联系的经验，分别对建设、设计、施工单位自己谈谈粗浅的看法。

2．建设单位在市政基础设施建设中的职能

建设单位的管理对象是建设项目。建设单位在建设项目的生命周期内用系统工程的理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统性的、科学的管理活动，从而按项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、资源限制和环境条件，圆满地实现建设项目目标[2]。建设单位的职能如下。

2.1 决策职能

建设项目的建设过程是一个系统的决策过程，每一建设阶段的启动靠决策。前期决策对设计阶段、施工阶段及项目建成后的运行，均产生重要影响。

2.2 计划职能

这一职能可以把项目的全过程、全部目标和全部活动都纳入计划轨道，用动态的计划系统协调与控制整个项目，使建设活动协调有序地实现预期目标。正因为有了计划职能，各项工作都是可预见的，也是可控制的。

2.3 组织职能

这一职能是通过建立以项目经理为中心的组织保证系统实现的。给这个系统确定职责，授予权利，实行合同制，健全规章制度，可以进行有效的运转，确保项目目标的实现。

2.4 协调职能

由于建设项目实施的各阶段、相关的层次、相关的部门之间，存在着大量的结合部。在结合部内存在着复杂的关系和矛盾，处理不好，便会形成协作配合的障碍，影响项目目标的实现。故应通过项目管理的协调职能进行沟通，捧除障碍，确保系统的正常运转。

2.5 控制职能

建设项目的主要目标的实现，是以控制职能为保证手段的。这是因为，偏离预定目标的可能性是经常存在的，必须通过决策，计划，协调、信息反馈等手段，采用科学的管理方法，纠正偏差。确保目标的实现。目标有总体的，也有分目标和阶段目标，可项目标组成一个体系，因此，目标的控制也必须是系统的、连续的。建设单位管理的主要任务就是进行目标控制。主要目标是投资、进度和质量。

2.6 建设单位的管理者首先应该“懂技术”，这是根本

因为制定先进、合理的施工方案，优异的施工方案是建设管理中的关键。施工技术问题，具有它的特殊性。

第一，往往涉及面较广，关系错综复杂，需要运用多方面的知识，了解找到恰当的解决方法。

第二，问题的解决经常会受到各种客观条件的限制和多种因素的制约。所以，不能孤立地考虑问题。只有能够适应环境条件和所有制约因素的施工方法，才是真正合理的方案。第三，在施工方案的实施过程中，所碰到的条件和因素常以“动态”形式存在，并随着工程进展而变化，特别是涉及到人的因素，变化更为复杂。所以在制定施工方案时，除了必须遵照设计图纸和技术条件、施工验收规范、工程质量要求以及合同文件外，还必须考虑环境条件，包括地质水文条件、气象气候条件、交通运输条件、施工场地条件的影响；考虑到的现状，如管理水平、技术水平、人员素质、技术装备状况、经济财务状况等等。制定和抉择方案时必须经过周密思考和分析比较，在多种可供选择方案中，选取晟优方案。在方案抉择中，把每一个问题分割开来研讨，也许就不复杂了，也不需要多么高深的理论去解决。但是就方案的总体来说，由于它涉及面广，相互关系错综复杂，限制条件和制约因素多，要做出正确、适当的抉择，不是一件容易办到的是事情。所以，广泛的科技知识面(包括经济知识)，敏捷的思维能力，科学的综合分析和抉择能力，是优秀的管理者所必须具备的条件。所以管理者具有设计、施工、监理等经验，才能行动容易协调一致，所遇到的问题解决的效果更加显著。

3 设计单位的设计水平对基础设施工程施工的影响

目前，施工单位，监理单位都强烈要求提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。例如，在平山道路设计说明中有这样一句话：因地下管线修建年代久远，没有资料记载，所以要求工程开工前，先进行工程探点的开挖，本工程共设探点8处，探点开挖到暗渠顶及两侧墙，打开暗渠盖板后，会同甲方、监理及道路、排水设计人员，现场查看暗渠的完好程度，各部是否能满足道路结构的要求，以及测量暗渠的渠底高程，以便校核排水管道的纵向设计是否可行后，再进行全线排水管道的施工。由于设计的不确定．给预算、施工管理带来诸多不变，延误工期。这不仅给施工带来许多麻烦，影响了施工进度，还浪费了大量的人力、物力和财力。

设计质量高，施工单位省心，监理单位和建设单位也省心。然而．由于目前城市道路上马较多，设计单位的工作最较大，因此很难做到精心勘探、精心设计。现在对设计单位相应的监督管理体制一时又无法跟上，所以就造成在施工中发现大量设计中存在的问题。把设计的最后一道关交给施工单位，这是非常危险的现象。施工单位水平高还好，如果施工单位水平低，预先发现不了设计问题，等到路修出来后才发现不对头，这就造成了许多麻烦和损失。，

施工中发现的设计问题很多，有些路从基础、下部构造到上部构造都发生了设计变更，变更图纸比原设计图纸还多。这让施工单位还怎么能做到按图施工。遇到变更问题都是施工单位先拿出处理方案，然后再由设计部门审批，这不是硬要考验建设单位及施工单位的设计水平吗？施工单位为设计变更做了大量试验，花费了许多资金，使建设单位增加工程投资。而这些钱又无法计量，只能自认倒霉。

4 施工单位在市政基础建设中应当坚持的基本原则

施工项目管理要求强化组织协调工作，由于施工单位的生产活动的独特性，对产生的问题难以补救或虽可补救但后果严重；由于参与施工的人员不断在流动，需要采取特殊的方式，组织工作量很大；由于施工在露天进行，工期长，需要的资源多；还由于施工活动涉及到复杂的经济关系、技术关系、法律关系、行政关系和人际关系等，故施工项目管理中的组织协调工作最为艰难、复杂、多变，必须通过强化组织协调的办法才能保证施工顺利进行。主要强化方法是有优选项目经理，建立项目机构，配备称职的管理人员，努力使工程建设工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系。

根据多年的实践经验，结合施工道路工程建设的特点，在施工中应遵守以下几项基本原则。(1)认真执行建设程序。(2)搞好项目排队，保证重点，统筹安排。(3)遵循施工工艺及其技术规律，合理地安排施工程序和施工顺序。(4)采用流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡、连续的施工。(5)科学地安排冬雨期施工项目，保证工程过程的均衡性和连续性。(6)提高建筑工业化程度。(7)尽量采用国内外先进的施工技术和科学管理方法。(8)尽量减少暂时工程，合理地储备物质．减少物质运输量；科学地布置施工平面图。

5 结束语

随着我市基础设施建设的迅猛发展，工程建设管理将会逐步走上系统化、法制化．电脑技术将会普遍地运用到工程建设管理中，设计、施工等人员的素质会有很大的提高，将充分调动参建人员的主观能动性．工程建设管理体系将得到广泛运用，我市工程建设管理水平更上一个新的台阶。