并联服务机制“给力”浙商回归

一般说来，重点项目是转变经济发展方式、促进产业结构调整的突破口。但是在重点项目推进过程中，繁冗的审批流程、复杂的办理手续……常常令项目负责人、施工单位费心又费力。如何创新重点项目服务工作，是建设服务型政府面临的一大课题。杭州作为浙商创业创新的重要阵地，近年来围绕支持浙商创业创新重点项目，以深化行政审批制度改革、提升服务为重点，首创“三办合力”的并联服务工作机制，为浙商来杭投资提供全过程、全方位和高效率服务，走出了一条服务重点项目工作的新路子。

凝聚三办合力，建立并联服务机制

为破解项目推进难题，力促浙商回归引进项目早落地、早开工、早投产、早见效，杭州在多年着力打造服务型政府的基础上，今年又首创了“三办合力”并联服务工作机制，通过“三办合力”强力推进浙商回归引进重大项目。具体做法是：由市重点办、市审管办、市经合办三个承担项目推进综合职能的部门，共同梳理涉及行政审批改革、服务问题的浙商项目，三办紧密配合，限定时间，紧盯目标，着力解决涉及市级层面的相关问题。对项目实施中遇到的重大事项及时报市委、市政府，由市领导进行协调解决，集中力量破解难题。

“三办合力”有效地解决了审批服务环节多、流程长、效率低的问题。通过建立并联服务工作机制，行政审批制度改革进一步深化，相关事项的行政审批时间压缩了40%左右，同时改变了以往重点项目服务工作中各部门各管一段、分头推进的格局。深圳杭州企业协会会长胡惠康对此深有感触，“杭州推进重大项目的力度明显加大了。”由胡惠康联合几位企业家共同在富阳投资50亿元建设的锦绣富春·运动休闲综合体项目，因土地空间规划指标问题长期影响项目推进。今年市领导亲自上门召开协调会，国土等部门主动登门服务，土地指标问题迅速得到解决。同样，总投资100亿元的千岛湖国际商务度假中心旅游综合体项目，也加大了人员、机制、要素三大保障，累计完成2829余亩建设用地出让和2800亩生态公益林调整，项目建设中的难题逐一被破解。

紧扣三个阶段，明确并联服务内容

围绕项目审批、建设、发展各不同阶段，杭州市进一步明确了加强并联服务的内容。

加强审批环节的并联服务。市审改办牵头，围绕深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效能，切实抓好涉及审批（验收）环节的13项重点工作，在项目审批上减少环节、简化程序，加强并联服务，同时对浙商创业创新的重点项目开通绿色通道，实行专员负责、全程代办、实地走访、定时办结。

加强建设环节的并联服务。市经合办和市重点办牵头，通过现场指导、集中协调等形式，对项目建设过程中涉及的环保、交通、绿化及用水、用电等方面的问题及时予以协调解决。凡列入省重点和市重点的浙商创业创新项目，由市重点办统筹推进。

加强企业回访的并联服务。企业正常投产或经营后，由市领导小组办公室（市经合办）牵头，根据需要组织相关部门开展并联回访，帮助解决企业在发展过程中的相关问题。

三个环节的并联服务，得到了企业认可。上海知名浙商郭广昌、张国标在杭投资30亿元兴建了新天地·东方茂项目。走南闯北的张国标认为，杭州的服务是全方位、全过程的，能始终把项目推进需要放在首位，这是最能打动浙商回来投资的原因。

建立五大制度，形成并联服务体系

杭州市通过建立健全五大制度，形成了责任清晰、合力推进的并联服务工作体系。

一是三级协调制度。各区、县（市）和开发区对项目进行一级协调，围绕项目前期提出一揽子推进方案，重点抓好用地指标落实、土地征迁、招投标等项目前期工作。对需要实际有关部门进行综合协调的问题，由市经合办组织相关部门进行二级协调。特别重大的事项，提请市政府进行三级协调。

二是协调会议制度。在各区、县（市）和开发区一级协调的基础上，涉及市级部门协调的，根据项目所涉及的问题，由市领导小组办公室（市经合办）会同市审改办、市重点办，组织相关部门、区、县（市）、开发区及项目建设单位定期或不定期召开协调会议，共同研究解决项目推进过程中的问题。协调会议原则上每季度召开一次。

三是任务领办制度。纳入重点推进范围的浙商创业创新项目，项目单位要排出年度工作计划表，提出服务需求，经市领导小组办公室审定后统一发至各职能部门，明确领办部门和领办人。同时，重大项目协调会议研究决定的协调事项，各职能部门要明确责任处室及责任人抓好落实。由市领导小组办公室和市审管办、市重点办跟踪督查，限时办结。

四是督查通报制度。由市领导小组办公室牵头对列入并联服务的重大项目推进情况进行督查，定期通报进度。

五是考核评价制度。重大项目并联服务列入对各有关单位和区、县（市）、开发区关于支持浙商创业创新年度工作考核内容，并作为评选先进的依据。

优化投资环境，确保并联服务实效

在杭州，随着并联服务工作的深入推进，各级部门服务意识不断增强，服务效率不断提高，全市投资环境不断优化。

审批职能得以归并优化。承担审批职能的处室由原来的201个减少到51个，其中，有31个部门的全部审批事项由审批处（科）承担，归并率达到100%，办理时间平均提速46%。另外5个部门的归并率也达到了90%—96%。“审批来回跑、公章盖不少”的现象成为过去时。

审批环节得以简化。杭州市发改委取消和调整了两项审批事项，保留的16项事项全部进驻窗口受理，除需转报国家和省一级审批的项目外，全部由行政审批处在窗口办结。目前窗口直接办结率已达83%。在简化审批环节上，市发改委与市建委、市规划局联合制定了《建设工程项目方案设计、初步设计实行“二合一”审批实施办法（试行）》，通过减少审批环节、进一步提高审批效率。目前已做到备案项目当场办结，审批、核准类项目审批比承诺时间缩短50%。

审批时间得以减少。“并联服务”到底有多快？以杭州市国土资源局为例，审批职能归并前，共有10个处室（单位）、60余名工作人员在从事审批，审批职能归并后，同样的审批任务，只设1个处、15名工作人员完成。另外，职能归并为提升审批速度开辟了空间，31个审批服务事项办理时间平均提速46%，如划拨供地从原来的8个工作日减到4.5个工作日，农转用批次报批，在完成征地协议等前期工作后5个工作日内即可完成组件上报省厅，办理速度处于省内领先水平。杭州中润中心项目负责人高度评价并联服务的成效，注册资本9亿元的杭州中润中心项目通过各级、各部门的并联服务，不但解决了桩基先行、规划业态、临时用电等问题，而且从开具第一张国土局简复单到取得外商投资批准书和工商营业执照及税务登记证，仅仅用了不到3个月，方案报批也只用了6个月，企业惊叹“真是杭州速度”。

杭州市的努力受到了企业家的青睐，总部回归、资本回归、抱团回归、管理回归，浙商正以各种形式集聚杭州。据杭州市经合办统计，2012年，杭州市“浙商回归引进项目”到位资金超过418.86亿元人民币，成为浙商回归发展的高地，并在2012年全省考评中位列榜首。今年1—10月，全市浙商回归引进项目到位资金376.27亿元人民币，总量继续保持全省第一。

责编/袁静 美编/石玉