浅谈如何加强公路工程施工质量管理

摘要：公路是支撑国民经济发展的大动脉，是重要的交通基础设施，“要想富，先修路”早已成为人们的共识。近年来，随着国家对交通基础设施的大力投资，全国公路建设发展迅速，干线公路里程持续增长，等级不断提高。为了有效的使用好资金，确保公路的建设质量，加强公路施工质量管理尤为重要。

关键词：公路工程；施工质量；管理

Abstract: The highway is the main artery to support the development of the national economy, is an important transport infrastructure, "To the rich, first build roads" has become the consensus of the people. Recent years, as countries invest heavily in transportation infrastructure, national highway construction has developed rapidly, the trunk highway mileage sustained growth, continuously improve the level. In order to effectively use the funds to ensure the quality of road construction, strengthen the management of highway construction quality is particularly important.Keywords: Highway Engineering; construction quality; management

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公路工程整个建设过程中，主要涉及三个方面，即建设单位，监理单位和施工单位。监理单位受建设单位委托，监管施工单位建设过程中的施工质量，建设单位与监理单位是委托与被委托的关系，监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，建设单位和施工单位是合同关系。公路工程的建设质量与以上三个单位密切相关，如何选择好施工单位和监理单位尤为重要，同时建设单位的科学规范管理也不容忽视。文章将从以上三个单位的组建与选择进行交流探讨。

一、施工前有关单位的组建与选择

（一）、建设单位组建工程建设指挥部

建设单位为工程建设的投资方，即业主。为了对工程建设过程进行统一指挥管理，并为施工单位提供协调工作，建设单位应组建工程建设指挥部，履行业主职责。指挥部相关部门应设置齐全，任务明确，责任落实到人，负责工程管理的人员应专业对口，具有丰富的施工管理经验，对相关技术标准及规范熟悉，并负责制定质量管理办法。

调查发现，一个工程项目的建设指挥部常采用抽调若干人员组建，抽调人员的工资福利仍在原单位发，虽然管理成本较低，但存在很多缺陷，应予以注意：一是人员配备过少，或配备不合理。懂工程管理的技术人员比重偏少。大部分指挥部仅有1至2个人参与工程管理，个别指挥部甚至一个都没有。二是人员流动快，不利于管理。由于指挥部是临时组建单位，工程完工后要撤掉，人员大部分是各单位临时抽调，身兼多职，或者是向社会临时招聘的，因工作需要或者待遇问题，人员经常流动，缺乏责任心，不利于工作开展。

（二）、施工单位的选择

施工单位是工程的直接建设者，施工单位的行为决定工程的建设质量，所以对施工单位的选择尤为重要。公路工程施工单位常采用招标的方式选择，施工单位应具有独立法人资格、持有营业执照、具有与招标项目相应的施工资质和施工能力。主要从以下几方面来审查：

1、企业资格。

这里有别于企业资质，目前市场上一个施工企业下设多个子公司，不仅考察这个企业， 更要考察拟承建的子公司。考察企业总部法人资质、注册资金等并不能获得实质性的东西，大部分都是符合要求的，所以需要着重了解的是承建子公司本身的能力，例如他们承建过的项目情况等，要了解其近几年完成类似工程的情况，即了解此类业务的承担能力与完成情况。还要了解在建项目的数量和情况，避免对方在承接工程后相关人员两头跑甚至多头跑，这势必会影响以后我们工程的质量和进度。要获取总体印象可以直接进行现场考察，两个方面：（1）、现场管理：主要考察施工资料的整理情况、现场平面布置的合理情况、环境卫生、机械设备、安全防火措施、管理班子在位情况等。（2）、施工质量：在建工程，主要考察工程实体质量，质量检验资料、原材料检验资料。竣工项目主要考察工程的观感质量、质量验评资料等。这里特别要说的是，目前有关部门对施工单位的管理还不是很规范，市场上常存在没有资质的施工单位借用其他有资质的施工单位资质进行投标的现象，这样的单位一旦中标，施工质量将无法保证，因此应特别注意。

2、人员与设备配置。

人员配置包括拟任的项目经理，技术负责人等主要人员与设备配置 。这里的人员为实任人员，而不是施工许可证等文件中的人员。如项目经理一职，现在建设工程采用建造师执业资格证，这类人员分为两类，一类是长期从事建筑工程事业并已取得一定业绩，经相关部门考核某些科目及面试相关科目，获得建造师执业资格，这类人员在工程建设过程中能切实担任项目经理一职。另一类是已获得一定学历，通过参加国家建造师考试 而取得执业资格，法律上可以担任项目经理，但因为实际工作经验不足，在项目建设过程中其实只是一个法律上的签字权，而无法做好施工组织和管理工作，需要另外配备实质上的项目负责人，这个实质上的负责人才是我们应该考核的对象。

在考察这些具体人员的同时，还应了解拟组建的项目团队是否为人员稳定团队，一个人员相对固定的团队与临时拼凑的团队工作效率相差甚远。同理，除了考察这些团队主要负责人，还要了解他们下面各工种的施工班组情况，是否为相对固定的施工班组，班组能调控的人员数量是否达到建设各阶段的要求，工人的工艺水平层次等。这些情况的深入了解做起来可能具有一定的难度，但是实践经验告诉我们确实应该做到如此深度。因为临时组建的团队需要一定的磨合期，磨合期内工作效率往往低下，若在紧要关头需要赶抢工期，矛盾立即显现，并给我们建设单位带来极大损害。

考察施工单位人员配置时，特别要防止施工单位借用其他本不是本单位职工的相关人员证件参与投标等行为。工程开工后，投标文件中承诺的经考核的人员必须到位，且人员不能同时挂靠多个项目，人员更换必须经过建设单位同意，否则，施工质量无法保证，建设可重新选择施工单位。

设备器材的配置情况考察较为简单，直接到对方在建的项目实地考察就一目了然，是否满足我们建设工程的需要。

3、财务能力。

通过一定的财务方法了解对方的财务状况和能力，也是考察的一项重要内容。对财务能力的考察，可以了解其垫资能力，特殊阶段大量物力投入的能力，负债率等深层次情况，因为建设单位不会把项目交给一个负债累累、濒临破产的企业。如果对方财务状况差，不可避免的在建设工程中出现向建设单位借资、提前支付工程款等。考察财务状况不是让其出示一张资金证明，短期的资金状况并不能说明问题，要考察就考察近一年、半年的资金状况。

4、市场信誉。

考察其已建项目的质量、进度、安全、文明施工等方面的情况，获得的各种质量安全奖项占据项目的比例，这些第三方证明具有很好的反应其以往的工程水平。了解有无出现质量问题，有无被建设主管部门通报，有无与合作方发生合同违约等情况。这些信息不仅需要从官方渠道获取，还要发动人际关系通过其他方式获取。例如，曾发生过一定的质量问题，但是通过非常规手段未被官方公布，这其实是一种更严重的行为。同时从他们以前合作的建设单位了解这个团队的质量、进度意识，与甲方的配合情况，从而综合而全面的了解他们的工作作风、团队风气、战斗能力等主观素养。在选择施工单位的时候，需要综合考虑上述各方面因素，而不能只根据对方的相关取费得出的报价。我们选择所谓合适的施工单位，就是希望能切实使我们的综合成本降到最低。

（三）、监理单位的选择

工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。监理单位作为一个监督管理机构，除具有相应资质、信誉等级外，还应具备一批业务素质及职业道德高，有着多年施工及监理经验的人员。项目法人选择监理单位应考虑以下主要因素：

1、必须选择依法成立的监理单位。即选择取得监理单位资质证书、具有法人资格专业化监理单位，而不是临时拼凑的群体。

2、被选择的监理单位的人员应具有良好的素质，具有足够的可以胜任建设项目监理业务的技术、经济、法律、管理等各类工作人员，评选时应将监理人员的素质作为重要的因素，尤其是总监的素质。

3、被选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实践经验和管理水平，可以提出较好的监理方案。

4、被选择的社会监理单位应有良好的社会信誉和较好的监理业绩。社会监理单位在科学、守法、公正、诚实方面有良好的声誉，以及在以往工程项目中监理单位有较好的业绩。

5、合理的监理费用。

这里需要特别说明的是，部分监理单位投标文件中承诺的监理人员，工程开工后不能及时到位，或者实际到任的人员不是承诺中应该到任的人员；有的工程监理人员配置数量过少，不符合监理要求；有的一个监理人员同时管理多个工程，巡查频率过低，根本起不到监督管理作用；有的未经过建设单位同意，频繁的更换监理人员，更换的人员根本不能胜任工程监理工作，形同虚设。更为严重的是，部分监理人员职业道德素质过低，接受和索取施工单位的好处费，对关键工序和材料把关不严，对施工单位放任自流，对不合格的工程签字认可，直接损害了建设单位的利益。这些问题，建设单位应高度重视，一旦发现，应从重处罚，对于对工程质量造成重大损失的，除向监理单位索赔损失外，可直接解除监理合同。

二、施工中加强质量控制管理

在施工过程中，必须建立质量管理体系、加强质检基础工作、加强过程质量控制三方面入手。

（一）、建立质量管理体系。

建立一个严密的强有力的质量管理体系是确保质量的关键，有利 于工程施工工作的开展和全过程质量管理的控制。为此，既要加强“三 个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、社会监理、企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。同时，还要建立以工程施工项目为核心的检验和质管组织：一是施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检；二是建设单位要组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检；三是监理工程师依据监理 办法和监理合同，独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包施工单位均具有监督权，以负责保护双方利益。

（二）、加强质检基础工作

1、明确技术标准、强化标准工作。

（1）、各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点、质量检验方法和评定标准以及工程监理办法和实施细则等文件资料， 统一印发至建设单位、施工单位和监理单位，使人人目标明确，有章可循，有法可依。

（2）、现代工程建设要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交建设单位和监理工程师。

2、强化检测手段，做好计量工作。

计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的 准确性。为强化检测手段，要求公路建设主管部门和施工单位建立健全实验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作。

3、重视质量信息，用数据指导工作。

项目建设在开工前，由建设指挥部将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位，并规定向建设单位和监理单位定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料，及时掌握现场随时发生的质量情报和数据，以便及时分析质量动态，采取应急措施。

4、建立健全责任制建立和健全质量责任制，制定各级职责范围，实行奖惩制，做到奖罚分明，发挥经济的作用。

5、重视技术培训，加强质量教育。

各级领导要尊重支持技术人员的工作，有计划、有目的地举办技术培训班，建设单位应组织施工单位在施工现场举办工程质量研讨会，总结交流正反两个方面的经验教训。同时，要加强工程技术的继续教育，重视知识，掌握新技术、新理论、新材料、新工艺，以适应现代科学技术迅速发展的需要。

（三）、加强过程质量的控制

1、设计质量的控制

（1）、重大变更应严格按设计变更报批手续，按规定程序办理。

（2）、非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理，也可以 由设计单位授权监理工程师审批。

（3）、对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题，施工单位直接 提出或通过监理工程师上报建设单位或设计单位以书面解释或补充规定。

2、材料质量的控制

原材料是工程实体的组成部分，与工程质量有着直接关系，因此，施工单位一是把好材料采购关；二是对各种原材料进行测试鉴定；三是严禁不合格材料和半成品进人施工现场。

3、施工质量的控制（1）推行标准化管理。推行标准化管理，能有效控制工程质量、保证施工安全。实施“一个平台、两个准入、三个集中、四个标准”，即统一的信息化管理平台；大型模板和原材料准入管理；集中设置工厂化钢筋加工场、桥梁预制场、混凝土拌和站。

(2）严格施工标准。工程施工中，严格按照设计图纸进行施工，不得随意更改设计和降低设计标准，对关键工序和关键环节，监理工程师应进行旁站，全过程、全方位进行监督。对设计中明确规定的材料和配比，严禁随意采用其他材料替代和降低掺加比例。构造物施工中禁止用石屑代替黄砂，路基石灰渣石施工中禁止降低石灰含量。

（3）、抓好各施工阶段，以防患于未然。施工单位的各施工阶段要 通过定期检查，有的放矢地对重点、突出的问题进行现场检查、评比和交流，对存在的问题，施工要点、注意事项等，施工内部质监部门以书面形式制定有效的整改措施，目的是为提高工程质量。

（4）、对影响质量的要害问题或普遍性问题，要坚持质量第一。

（5）、对虽未发生但根据质量情报信息预测可能发生的问题，要及 时采取预防控制措施，避免事故发生。

当前，我国公路建设又逢新一轮大发展时机，工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全，因此，质量问题越来越成为人们关注的焦点。确保工程建设质量需要各参建单位和管理单位不断提高管理方式，提升管理水平，实施长效管理，不断修订、完善和健全工程质量安全法律体系，进一步增强质量管理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，多一些精品工程，少一些遗憾。