村镇连通公路建设管理存在的问题及对策

摘要：随着经济的发展进入了一个新的阶段，城市反哺农村的时代已经到来。乡镇企业的兴起以及新农村建设的不断开展，使得村镇公路的建设成为了乡镇经济发展的重要条件和必然趋势。为了开拓广阔的农村市场，改善村镇交通状况，提高农村居民的生活水平和出行条件，全国各个地方都纷纷启动了村镇连通公路建设项目。本文注重研究村镇连通公路建设管理过程中存在的一些常见问题，并就这些问题深层次的原因为出发点，寻找改善村镇连通公路建设管理的对策。

关键词：村镇公路，建设管理，管理

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

建设村镇连通公路是我国新时期的一项重要举措，这项工程的建设将使得数以亿万计的群众受益。村镇连通公路的建设工程将有效的完善农村交通基础设施建设、改善村镇落后的交通面貌、增加农民进城务工的机会，提高广大人民的收入，加快乡村经济发展的步伐，甚至能够有效的实现村镇公路与城际公路甚至省际公路网的有效对接，进一步推进我国公路网建设的完善。虽然，作用是巨大的，前景也是诱人的，但在公路工程建设的过程中问题也是存在的，总结提来，由于村镇公路施工环境恶劣、施工条件较差、技术含量低、施工人员素质不尽人意等等，这些因素都使得我姑村镇通公路建设管理存在着诸多的不足和问题，具体来讲，这些问题主要有以下几个：

村镇连通公路建设管理中存在的主要问题

村镇连通公路工程建设管理的规范性有待提高

村镇连通公路工程由于级别较低，公路工程建设的规范性管理存在很多的问题，具体表现为：村镇连通公路建设项目在申报的过程中掺杂着过多的人际关系，对于申报工作程序的遵守力度不够，工程申报资料准备的不够齐全，工程公开立项的招标工作没有做到公开公正、实际动工的过程中工程建设所必须滴基础设备准备的不齐全，相关的项目投资资金的管理没有明确的责任归属和体制管理约束，存在管理混乱，使用不规范，资金一旦出现问题无处查找的问题。村镇连通公路建设由于级别低，各种技术设备和技术人员严重缺乏，工程建筑的监督管理没有专业性人才，一般从事村镇连通公路工程建设监督管理的监理人员都是一些从事行政管理的人员，缺乏工程技术和管理知识，难以有效的对工程建设形成强有力的监督。

村镇连通公路投资资金不到位

村镇通工程自从政策出台开建，直到现在经历了多年的工程建设实践，公路的建设开始向边缘的山区发展，这些山区的村镇由于自然和历史原因，这些地区村镇建制开始不健全，许多地区出现空心村的现象，人口变得越来越少，由于山地较多，使得公路建设的难度较大，需要的里程较长，而且工程建设的地形地质与自然状况较大，工程单位里程所需要的工程款项较平原地区相对较高。这些较平原地区高出的部分就需要工程建设上级主管单位进行行政拨付。但由于拨付工作涉及的层级较多，行政机构办事效率较低，许多工程款型都是由当地村镇进行垫付，而拨付的款型迟迟不能到位，而偏远地区的村镇本身经济收入较少，工程款的垫付毕竟不是长远之计，于是这就对工程建设的进度管理带来了极大的困难和挑战。

村镇连通公路后期管理养护体制不健全

村镇连通公路建成以后这些公路的养护工作按照体制来划分，管理养护工作一般是由当地的村镇来进行扶着的。但是村镇的经济条件和所生活的环境以及所接受的文化教育决定了村镇养护管理工作资金缺口较大，技术力量不足，养护意识薄弱，养护管理水平较低。村镇公路建成后基本上处于只用不养的状况，这样对公路的耐用性和持久性会产生极大的影响。公路养护机制的建设处于有而不行的状态，而且养护机制本身还存在着许多的问题。在这样的养护管理状况下，村镇通公路不仅不能发挥其连接全国交通网，改善农村交通状况，提高农民创收的效果，反而会造成大量的资金浪费。

完善和改进村镇连通公路建设管理的主要措施

明确责任，完善村镇连通公路建设管理

为了响应中央关于村镇公路建设的号召，规范村镇公路建设的活动，具体的行政法规已经出台，根据《农村公路建设管理办法》的规定，村镇公路建设的各级主管部门都应当明确各自的责任，强化管理的责任意识。针对施工状况，工程评估难度较大，建设环境较为恶劣的村镇公路项目，各级主管部门应当增加公路建设工程中的监管力度、动员力度、协调力度和支持力度，制定并建立完善的村镇公路建设权责体系和绩效考评体制，根据工程建设的具体实际特点，对工程项目进行纵向和横向的层层分解，人后对每层进行责任到人规划，规范工程建设施工程序管理和工程施工现场的监督管理。制定详细的工程投资资金的使用规范，设立专门的工程款项核算管理部门，防止工程款型被挪用和贪污的现象出现，优化工程款项的使用方式和途径，提高资金的使用效率。

拓宽工程投资资金获得渠道

工程款项是否充足，能够快速到位是制约公路工程建设的致命性问题。工程资金的筹集为了实现款型投入的不间断和及时性，应当多方筹资，拓展工程资金的筹资渠道。在进行工程款型筹资渠道拓展之前，首先要做的工作是对县市级工程拨款的保障，因为上级的行政拨付是工程建造资金的基础和保证，在此基础上工程建设应当积极的创造条件，支持工程所在地的行政村和镇进行资金的筹集，开放思想，转变工程筹资的思路，进行多渠道资金筹集。加强群众和媒体舆论的宣传动员工作力度，鼓励有实力的企业和个人，以及村镇公路所途径的企业事业进行自愿捐款，充分发散思维，用工程标志物的命名权作为企业、单位和个人捐款的回报。但应当注意的是工程资金不能只顾筹集而不管管理。要建立完善的工程款项使用机制，加强工程款项使用的监督力度，做到款项使用的透明、公正，使得每一份工程款型都被合理的应用到公路工程的建设中去。

村镇连通公路需要坚持建养并重的原则

村镇连通公路工程存在着一个严重的弊端，那就是只重建不重养，造成公路建成之后，在很短的使用寿命里便毁坏破损。要发挥村镇连通公路改善农村交通状况、提高农村经济水平的目标，就必须下大力气消除这种狭隘的公路养护理念。通过推动农村公路管理体制的改革，建立有地方特点的层层公路管理养护机制，实行村镇行政拨款，村民资源包干的养护措施，具体落实公路养护的责任，贯彻公路养护管理办法。加强公路养护管理工作的监督和公路破坏的惩罚，成立专门的养护监督管理小组，负责公路的日常巡视工作。组建专门的工程技术队伍，负责工程日常问题的技术养护。公路养护管理中一个十分重要的问题，就是公路养护管理费用的落实问题，费用的落实力度直接制约着公路养护工作能够深入而持久的进行下去。公路主管部门应针对公路养护工作设立专门的养护管理费用基金，通过制度规定和监督，规范费用的正常拨付。

参考文献：

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