论提升执行力内涵\存在问题及方法途径

摘要： 执行力就是生命力。执行力有着极其丰富的内涵，本文查摆了执行力存在问题，分析了根源，提出了四个方面的方法途径：即要树立正确的执行理念；要用学习创新的成果充实执行力；要用科学管用的制度保障执行力；要用实际成效检验执行力。

Abstract： Executive force is the vitality. The connotation of executive force is rich. This article finds out the problems of executive force, analyzes the cause of them, and then puts forward four ways to improve them such as setting up correct idea of it, enriching it using learning and innovative result, ensuring it using scientific and effective system, and testing it using the actual result.

关键词： 执行力；方法途径

Key words： executive force; ways

中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0326-02

0引言

执行力就是生命力[1]，是贯彻落实十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划（建议）》的重要保障。执行力决定科学发展主题，转变发展方式主线的成败，研究分析执行力内涵存在问题及其方法途径具有十分重要的现实意义和历史意义。

1执行力及其内涵

“执行力”一词最早流行于国外企业界，是由美国资深的企业家保罗・托马斯和企业管理学家大卫・伯恩提出的概念，他们认为执行力就是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位。近年来，“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。2006年3月5日，国务院总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。[2]”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》。

领导干部是依法行使一定职权，代表国家从事公共事务管理的人员，领导干部的执行力是构成政府执行力的基础，政府执行力说到底，取决于领导干部的执行力。

什么是领导干部的执行力呢？领导干部执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。具体说，就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。一句话，执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。

从领导干部执行力概念可以看出，领导干部的执行力是一种综合能力，是多种能力的综合体现，其内涵主要包括以下几个方面：

1.1 政策领悟力领导干部只有充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确地去执行，达到预期效果。否则，执行就会发生偏差，就可能南辕北辙。同样的政策环境，为什么有的地方发展快，而有的地方发展慢，就是因为对政策和环境的理解领悟不一样。

1.2 实践结合力它要求领导干部一方面要了解“上情”，也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质；另一方面要理解“下情”，把握本地区、本部门的优势和不足，在此基础上去“结合”。政策结合力是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。

1.3 团队建设力一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补，而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失色。一个组织、一个单位、一个班子就是一个团队。只有优秀的团队才能有强大的执行力。打造一个执行力强的团队，是政策执行的保证。是否善于与人团结共事和精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关键。

1.4 协调沟通力执行力是一种服从，但绝不是消极、被动和盲目的服从，而是理性的服从，是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台，要通过多种形式和渠道，广泛吸纳各方面的真知灼见，扩大决策的群众参与面，善于疏通执行过程中的梗阻。

1.5 过程控制力过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。领导干部执行过程控制中，必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点，必须讲成本、讲质量、讲效益，真正做到少花钱多办事、花小钱办大事。

2执行力存在的问题及其根源

执行力存在问题主要是执行标准不高，执行速度不快，执行力度不大，执行方法不多，执行能力不强，执行动机不纯，具体表现为：

逃避责任，被动执行。一些领导干部“躲”字当头，怕担责任，工作能推就推。认为责任是一种约束，限制个人自由，阻碍个性发展。在处理复杂问题和解决疑难矛盾上，责任心不强，履行职责不力，瞻前顾后，裹足不前，“拖”字当头，只为“不行”找理由，不为“能行”想办法；有些领导干部怕字当头，怕得罪人，怕丢选票，碰到问题绕道走，硬事难事不敢抓，邪气歪风不敢管。

得过且过，虚假执行。一些领导干部对责任和工作只求过得去，不求过得硬，当一天和尚撞一天钟，得过且过，被动应付；有的明哲保身，瞻前顾后，踯躅不前，乐当太平官，甘过逍遥日子；有的形式主义盛行，只说不做，行动在嘴上，落实在纸上；有的部署工作雷声大雨点小，表决心惊天动地，看成效毛毛细雨。

照抄照搬，机械执行。有的领导干部教条主义严重，拘泥于条条框框，对上情吃不透，对下情不了解，工作落实无特色、无突破、无创新；有的实行“拿来主义”，只当“传话筒”，照抄照搬，毫无新意。信奉“经验主义”，习惯走斑马线，形成思维定势。事不关己高高挂起，满足于文山会海，公文旅行，不管大小事，不分轻重缓急，层层请示，出了问题，天塌下来与我无关，把过错和损失推给别人，让别人做替罪羊。

追逐名利，选择执行。一些领导干部一事当前，先替自己打算，算计个人得失，只顾眼前利益，不顾群众利益，只顾单位利益，不顾整体利益，凡事把单位和部门利益放在第一位，与民争利；有的以个人利益为取舍，私心杂念重，工作由心情，办事看人情，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事；有的各取所需，各行其是，合意就执行，不合意的不执行，搞上有政策，下有对策；有的为了取悦上级，虚报浮夸，欺上瞒下，不择手段，唯利是图。

执行力的强弱，表面反映的是工作效果，深层折射的是工作作风，根本影响的是执政基础。如果执行力不强，只有规划无行动，只有布置无落实，再科学的决策都会成为“海市蜃楼”，再好的愿望也会变为“空中楼阁”。究其原因，从根本上说是综合素质方面强不强的问题，特别是在学习、实干、修养三大方面存在严重不足造成的。

2.1 学习不够是执行力不强的主要原因学习是能力之基，能力是一个人综合素质的体现，是其能够胜任各项工作，完成某项任务，开创工作新局面的主观条件，是一个人的体能、技能和智能的高度统一。如果不学习，或者不愿意学习，或者不深入学习，或者学习与实践相脱节，必然会出现本领恐慌、本能恐慌、知识恐慌，更说不上一个干部必备的“张口能讲、提笔能写、遇事能办”的基本素质。学习是修身之道，德是干部立身治本，为政之要。立德以修身为先，修身以学为本，道德修养高低与学识深浅密切相关。一个人特别是共产党员信念坚定，就能够正确认识党，始终忠于党，就能够正确认识社会，坚定必胜信心，就能够正确认识自己，定准人生方位，作为一个干部，一 要真学、二要善思、三要会用。只有这样，才能提高实际工作能力和水平，只有在具体工作中，身体力行，善于实践，不断探索，才能取得实效。不学习就缺乏精神动力，不学习新知识，不增强自身本领，执行能力就无法从根本上提高。

2.2 缺乏实干是执行力不强的重要原因实干就是脚踏实地，扎实做事，做有利于党和人民群众的好事，做有益于社会发展的实事，做能够促进本职工作的具体事。对一个地方来说，经济发展是写不出来的，和谐社会是画不出来的，民生改善是喊不出来的，只有求真务实、真抓实干，才能创造出实实在在的业绩，才能从根本上改变面貌。作为一名干部，即要敬业又要精业。敬业，就是要敬重自己的事业，爱自己的工作，要立足岗位干好事，利用舞台唱好戏，任何岗位都可以使你大显身手，能够让你展示风采。精业，就是精通业务，熟悉本职，对业务能熟练自如，融会贯通，对本职能独当一面，驾驭轻松。没有实干精神，工作敷衍了事，得过且过，遇事怕难，绕这问题走，其外在表现就是执行力不强。因此培养实干精神，就是从根本上解决执行力不强的问题，否则就是治标不治本。

2.3 修养不好是执行力不强的根本原因修养是一个干部道德风范、知识素养、心理素质、仪态风度等方面综合体现，是一种达到完善境界的人格魅力，是一种对精神品位的高尚追求，是一种感知真善美，感情健康、高雅、文明的生活情趣。做一个“修养型”的干部，主要是品格、思想、处世、廉洁、情趣等方面的修养。李源潮同志指出：领导干部要有三个敬畏，即敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生[3]。作为一名基层领导干部也要有三个敬畏，即敬畏法纪、敬畏人格、敬畏口碑。作为一名党员干部最重要的就是增强理想信念意识。一个党员没有理想信念，就没有主心骨，就没有了目标和前进的方向。有了理想信念，才会有服务意识、有奉献精神，才会立足自身、立足本职、立足自省、立足今天，才会做到人生态度同那些积极进取向上的比，工作学习同那些走在前面的人比，名利升迁同那些埋头苦干、不计名利的人比，生活享受同那些工作比自己辛苦、收入比自己低微、生活比自己艰难的人比。这样，才能比出思想、比出心态、比出境界。各项工作争第一，不完成任务决不罢休，勇于克服一切困难，就不会出现执行力不强的问题。

3提升执行力的方法途径

3.1 要树立正确的执行理念理念是行动的基础和核心，提高执行力，理念要先行。要以对党和人民的事业高度负责的精神引领执行力，用当好排头兵的目标激励党员干部，强化教育和实际锻炼，在党员干部中牢固树立不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的事业心和使命感。要树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念，培养执著的执行意识。特别是在十七届五中全会对今后发展主题、主线、目标、任务重要举措已经确定的情况下，党员干部唯一要作的事就是无条件执行。要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境。要树立“迅速反映、立即行动”的执行理念，“先试不争论，先干不议论，时间作结论”，真抓实干，一抓到底，把各项政策措施一项项执行到位，把各个重点项目一项项推进到底，把各项工作一项项落实到位。

3.2 要用学习创新的成果充实执行力执行力是一种综合能力，是政策领悟能力、实践结合能力、班子建设能力、协调沟通能力、过程控制能力等多种素质的展现，它表现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力，一种不拘一格的突破性思维方式，一种“设定目标、坚定不移”的态度，一种雷厉风行的管理风格，一种勇挑重担的工作作风。提高执行力光有一种“精神”是不够的，还要善“谋”、善“干”和干成事。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。必须加强学习，锐意创新，把学习创新的成果充分运用到提高工作能力和增强工作效果上。要进一步改善党员干部的知识结构，强化素质，不断提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升自主创新、领导科学发展的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。因此，只有牢固树立终身学习的理念，加强知识积累，思想才会不断丰富，执行力才会不断提升。

3.3 要用科学管用的制度保障执行力制度设计要行得通、管得住[4]。建立健全一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、科学有效的制度，不折不扣地落实好制度，是提高执行力的根本保证。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标管理责任制、重点工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”和严格的责任倒逼机制等，提高制度设计的科学性，将制度的弹性降到最低、人为操作的空间压到最小。既要重视制度的“立”，更要重视制度的“行”。要大力推进制度公开，让制度的“腰杆”在阳光下“挺”起来；要加强对制度落实的监督，深入开展明查暗访、专项督查和社会监督活动；要坚持违规必究，杜绝“下不为例”；要不断强化维护制度的意识，让党员干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度，使制度执行“掷地有声”。当前，尤其要强化问责制度，实施严厉的奖优治庸罚劣措施，做到有权必问责，问责必从严。对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、落空或出现严重后果的，坚决追究其责任。既要追究“乱作为”的问题，又要追究“不作为”的问题，对那些能力低下、不胜任现岗位的人，碌碌无为、政绩平庸的人，懒汉思想、在其位不谋其政的人，要给予教育警告，限期改正，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。

3.4 要用实际成效检验执行力[5]实践是检验真理的唯一标准。执行力强不强，最终要用实际成效来检验。执行要在注重实绩、追求实效、讲究实力上见行动、比高低、论英雄。执行绝不是乱作为，执行要以法律法规、党纪政纪为准绳，以政策为界限，以成效为标准，以人民利益为出发点和落脚点。要坚持依法办事，化解矛盾，一定要严格按法律政策办事，绝不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。要善于做好群众工作，对群众一时不懂的“政策问题”、一时不通的“意气问题”、一时不服的“利益问题”，要耐心细致地晓之以理，反复做工作，把群众说懂、说通、说服。要树立正确的政绩观，从思想上始终把党和人民的利益放在首位，把事业的发展放在首位，不能把部门利益、个人利益凌驾于人民利益之上。

党的十七届五中全会确定了今后发展的主题主线，发展目标和重要举措，要有坐不住的使命感，等不起的紧迫感，慢不得的责任感，大力提高执行力，集中精力，心无旁骛，抓住和用好重要的发展战略机遇期，把思想转化为行动，把计划变为成果，把优势变为胜势，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

参考文献：

[1][5]朱明国.执行力决定转变发展方式成败[N].学习时报，2010-8-23.

[2].政府工作报告[N].人民日报，2006-3-6.

[3]李源潮.中国浦东、井冈山、延安干部学院2008年秋季开学典礼上的讲话，2008年9月5日.

[4]桑建英.提高执行力“四要”[N].中国纪检监察报，2010-10-8.