基层税务机关纪检监察干部队伍现状分析

[摘 要]本文经过大量调研，结合大量真实数据，对税务机关纪检监察干部队伍自然状况、素质能力、工作状态进行了深入分析，为决策者可以提供有效的、宝贵的参考。

[关键词]税务机关；纪检监察；队伍；现状

[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02

为了解税务机关基层纪检监察队伍状况，作者进行了大量调研，涉及国地税基层局400余个，发放问卷400余份，其中有效问卷348份，在充分了解当前基层纪检监察干部队伍自身建设研究现状的基础上，采用调查问卷与实地座谈相结合的方式，对基层纪检监察干部队伍的自然状况、业务能力状况、工作状态进行深入调研，形成本文。

一、基层税务机关纪检监察干部队伍自然状况分析

（一）人员配备

在调研所涉及的348个县区局中，共有纪检监察干部1035人，平均每局2.97人。但实际情况并没有这个平均数这么乐观：某些地市的市内区局和市郊区局的纪检监察科室是单列的；郊县局人事监察合署办公，有1人专职监察工作，科长是负责全面工作的。一些开发区局由于人员较少，纪检组长由一名副局长兼任，纪检监察工作设在办公室统一管理，除1人专职监察工作外，其余全部是兼职。

在这些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基层局主任1人，副主任1人，科员1人。特殊情况多则4至6人，少则1人。男女比例为1.76：1。在涉及的348个县区局中，有23个局全女，79个局全男。

在调研问卷中有一个问题是“贵局的纪检监察干部是否兼任其他岗位的工作”，得到的答案166人选兼任，182人选不兼任。这种情况表明，在基层税务机关，纪检监察人员配备严重不足，有相当一部分单位无独立监察室，监察部门与人事、党办等部门在一起。一些县区局无纪检专门编制，无独立机构。同时，男女比例失衡，尤其有29.3%的单位性别单一。按照国家税务总局文件规定，纪检监察干部需按干部总数的3%配备。在实际工作中，为了更好保证工作的开展，还需要男女配备均衡，比如发生案件，被谈话人是女性，就需要有女同志做笔录或谈话人参加。而在很多单位，却无法通过纪检部门实现的。

（二）年龄结构

在统计涉及的1035名县区局纪检干部中，年龄在30岁以下70人，30-40岁215人，40-50岁486人，50-60岁264人。

由此可见，在基层局，纪检干部年龄老化现象较为普遍，40岁以上的人共750人，占总人数的72.5%，40岁至50岁的人最多，为486人，占总人数的47%，是纪检监察干部队伍的骨干力量。在进一步与纪检干部的交流中发现，这种状况并非纪检部门特例，这个年龄结构也基本反映了基层税务干部整体年龄结构状况。

同时，新进入的人员年龄也是参差不齐，老龄化也较为严重。

造成纪检部门“青黄不接”的问题较为严重。

究其原因，一方面，业务强的人大多不愿从事纪检工作；另一方面，一些领导在人事安排上，有意将一些平日工作表现较差，业务部门不愿意要的人，或者年龄老化、无法安排的人安插到纪检部门，使纪检部门成为“收容部门”和“养病科室”，严重影响纪检工作。

（三）学历结构和专业结构

在统计涉及的1035名县区局纪检干部中，研究生学历56人，占5.4%；本科学历619人，占59.8%；专科以下360人，占34.8%。在学历结构上，本科学历占据主导地位，达不到专科学历的人极少，这说明干部层次较高。在专业结构上，税收财经专业519人，占50.2%；法律专业86人，占8.3%；其他专业430人，占41.5%。由此可见，财税专业在税务干部中占绝对优势。

由上可见，纪检干部学历总体较高，以本科学历为主；在专业上，税收财经与法律专业占总人数的58.5%。

（四）工作经历

在统计涉及的1035名县区局纪检干部中，从事纪检工作不满2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。这说明，在纪检部门，干部流动性相对较大。在这些干部中，从事过税收业务工作的762人，占73.6%；未从事过税收工作的273人，占26.4%。说明绝大多数纪检干部有税收工作经历，只有少数人出身政工。

从这里我们可以看出，纪检部门中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不满2年的占了37.2%，说明纪检监察部门人员流动大，队伍不稳定，工作经验不足者较多，需要老纪检干部帮助，这是不利的一面。同时，这些人中，从事过税收业务工作的占了73.6%，而税收工作的经历又有利于纪检工作的展开，这又是有利的一面。

综合分析基层纪检监察干部队伍自然状况：在这支队伍中，专门从事纪检监察工作的干部人员不多，男女比例不均衡，承担大量其他工作，年龄老化较严重，人员流动性大，很多人工作缺乏经验，这对于纪检工作来讲是不利因素；同时，这些人学历较高，专业集中在税收财经法律方面，大部分人有税收工作经历，对纪检工作来讲又是有利的。

二、基层税务机关纪检干部队伍业务、素质、能力状况分析

（一）业务知识状况

调研表明，在业务能力方面，纪检干部认为应具备的知识依次是：纪检监察业务知识及经验、法律法规、政治理论、党史党建等。而纪检干部认为最欠缺的知识依次是：纪检监察业务知识和工作经验、法律法规、政治理论、党史党建等。

在基层税务机关纪检工作主要集中在党风廉政建设宣传和预防腐败与监督上，举报和案件检查与处理在有些基层局相对较少。

由此可见，在业务能力方面，纪检干部应具备的知识和欠缺的知识都体现在纪检监察业务知识及经验、法律法规、政治理论、党史党建等知识上，这说明最需要的知识恰恰又是是最欠缺的。而基层纪检部门工作的重点，主要体现在党风廉政建设宣传与预防腐败与监督。

（二）能力素质状况

关于基层纪检监察干部应该具备的能力，基层纪检监察干部给出的选择依次是：沟通协调能力，调查研究能力，办案能力，写作能力，观察分析和判断能力，应变能力。关于基层纪检监察干部当前最需要提高的能力，基层纪检干部给出的选择依次是：办案能力，沟通协调能力，调查研究能力，观察分析和判断能力，写作能力，应变能力。

这表明，综合能力对纪检干部来讲更重要，办案能力在其次。而从欠缺与需要提高的能力讲，办案能力又是纪检干部最需加强的，其次是沟通协调与调查研究能力。

在座谈中，很多纪检干部认为办案是纪检监察的工作的重中之重，办案大体分为四种情况：一是自查案件，二是上级纪委转来的案件，三是经过司法部门转来的案件，四是经过法院审判后的案件。

所以，从能力来讲，基层纪检干部应注重综合能力和办案能力的提高。

纪检干部是否能够胜任工作需要呢？

在348份问卷中，有206份选择能胜任，占59.2%，有35份选择不能胜任，占10.1%，有102份选择专业性不强的能胜任，占29.3%，有5份选择不清楚，占1.4%。这说明基层纪检监察干部对自身能力信心很足。从回答问卷看，基层局纪检干部普遍认为自己能胜任工作，但也有相当一部分人认为专业性不强的能胜任。具体能胜任的工作，比较一致的回答是宣传教育、廉政文化建设和上级安排的各项工作。

三、基层税务机关纪检干部队伍工作状态

（一） 纪检干部对本职工作的态度

从纪检监察干部进入纪检监察岗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；无奈选择有61人，占17.5%；图清闲的11人，占3.2%，主动要求的13人，占3.7%。

从纪检岗位与税收业务岗位相比，在晋升机会上，没有纪检监察干部认为自己比业务部门更多；认为机会更少206份，占59.2%；认为机会一样的142份，占40.8%。

从纪检干部对目前基层纪检干部的待遇及地位满意度看，满意的104份，占29.9%；不满意187份，占53.7%；无所谓57份，占16.4%。

由此可见，基层纪检监察干部很少主动要求进入纪检部门，大多因工作需要或没有办法而选择了纪检工作；并且在纪检岗位上，通过这一渠道升职较难；又由于工作性质，真正对自己岗位满意的人不多，绝大多数人不满意自己的工作岗位。

由此可知，基层纪检部门人员流动性大，不安心纪检监察工作的问题严重。一方面，基层纪检监察干部“入口”不严、“出口”不畅、活力不足的现象比较突出，少数单位甚至把纪检监察部门作为安排“闲杂人等”或“养老”的地方。另一方面，少数纪检监察干部主观上存在安闲心态，认为基层一年到头甚至连续几年都没几个案子可查，到时翻翻书也就行了。同时，纪检监察工作风险系数高，容易得罪人，聚拢人气机率低，现在提拔干部都重视群众满意率（测评）提拔的机率就相对要少。纪检干监察部谈不上不热爱本职工作，也很难安心本职。

（二）纪检监察作用的发挥

关于纪检监察的监督作用，在348份问卷中，基层纪检干部选择不能有效发挥的有34份，占9.8%；选择有效但不明显的有104份，占29.9%；选择能否有效发挥取决于主要领导的有166份，占47.8%；选择能有效发挥的有78份，占22.4%。由此可见，基层纪检监察部门的监督作用无法得到有效发挥。

关于纪检监察工作在党风廉政建设中发挥的作用，基层纪检干部选择作用一般147份，占42.2%；选择流于形式的 56份，占16.1%；选择作用很大145份，占41.7%。这说明，基层纪检监察部门在党风廉政中的作用并未真正有效发挥。

由此可见，纪检监察的监督作用和党风廉政建设作用还不能够完全有效发挥，尤其是监督作用更弱。上级对下级监督还能做到，同级监督就勉为其难了，让被领导者对领导的监督就更不切实际了。

（三）制约纪检监察作用发挥的因素

关于纪检监察部门存在的主要问题，基层纪检干部选择依次是：监督流于形式、人员不足、杂事太多、经费不足、选择不被重视、工作缺乏独立性。这些选项数据差别不是太大，仅“工作缺乏独立性”这一选项数据没超过100，说明这些问题对纪检工作的影响基本相当。

关于税务干部对纪检监察部门工作的态度，基层纪检干部选择理解支持164份，占47.1%；选择不满、抵触48份，占13.8%；选择可有可无136份，占39.1%。关于制约纪检监察作用有效发挥的因素，基层纪检干部选择依次是：制度不健全、领导不重视、怕得罪领导、同事、怕影响年度考核、自身能力不足等。领导、制度的制约最为关键。关于纪检监察干部在工作中是否存在畏难情绪和信心不足的问题，基层纪检干部选择存在的268份，占77%；选择没有80份，占23%。信心不足是大问题。

可见，造成纪检监察部门作用不能有效发挥的因素很多，主要体现在体制机制、领导重视程度，纪检部门的地位、税务干部的认知、纪检部门人员限制、杂事太多等。

综上所述，基层纪检部门人员流动性大，纪检监察工作风险系数高，也很难安心本职，纪检监察的监督作用和党风廉政建设作用还不能够有效发挥。造成纪检监察部门作用不能有效发挥的因素很多，主要体现在体制机制的问题，领导重视程度的问题，纪检部门的地位问题，税务干部的认知问题，纪检部门人员限制、杂事太多等等，这使得大多数纪检监察干部在工作中不同程度存在畏难情绪，很难做到心无旁骛地开展工作。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘趣.浅谈如何加强纪检监察干部队伍自身建设〔J〕.学术理论与探索，2013，（03）.

〔2〕韩福，朱升，郑伟.当前基层央行纪检监察干部队伍建设中存在的问题〔J〕.吉林金融研究，2009，（04）.

〔3〕姚泰然.我国税务部门纪检监察工作存在问题及对策研究〔D〕中央民族大学，2008.