经贸委县委金融保险发展会讲话

同志们：

今天的会议，是县委、县政府决定召开的一个非常重要的会议。会议的主要任务是，研究部署全县金融、保险工作，动员和激励各金融、保险机构进一步解放思想，转变观念，把握形势，明确任务，落实措施，真抓实干，共同推进县域经济更好更快地发展。刚才，两个单位、三名个人作了典型发言，从不同的角度介绍了他们支持、服务县域经济发展的好作法、好经验，充分体现出了金融保险业与县域经济同发展、共繁荣的双赢理念，希望大家以这些典型为榜样，继续把支持县域经济发展工作做得更好、更到位。等一会，王书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强支持县域经济发展的责任感

金融是现代经济的核心，是县域经济发展的“助推器”。多年来，特别是近几年，全县各类金融、保险机构认真贯彻科学发展观，强化大局观念，坚持改革与发展并重，不断提升服务质效，围绕“三县”建设目标和重点建设项目，努力扩大信贷投放和险种范围，为促进全县经济社会的良性发展发挥了重要作用。今年以来，我县经济出现了速度、效益、后劲快速提升的好势头，多数主要经济指标增幅居全市前列。上半年，全县实现生产总值84347万元，同比增长12.2%，是近十几年少有的发展速度。到8月末，完成财政收入12698万元，增长27.34%；全社会固定资产投资63365万元，增长40.3%；社会消费品零售总额44973万元，增长16.4%。可以说，我县经济的振兴和发展，与金融、保险部门的大力支持是分不开的。在此，我代表县委、县政府，向为支持县域经济发展作出较大贡献的金融、保险战线的全体干部职工，表示衷心的感谢！

县域经济的较快发展亦增强了金融、保险业发展的活力与空间。全县金融、保险业稳健运行，呈现出总量扩大、结构优化、效益增长、风险下降的良好态势。一是在当前股市火爆的形势下，金融机构各项存款仍保持持续增长。8月末，全县金融机构各项存款27.38亿元，比年初净增3.1亿元，增长12.99%。二是贷款增势明显，信贷支农力度加大。8月末，金融机构各项贷款7.7亿元，比年初净增1.58亿元，增长25.75%，增幅比存款增幅高12.76个百分点。信贷投入主要向“三农”倾斜，农业贷款比年初净增1.78亿元，增幅高达46.71%。三是保险业务发展迅速，服务保障功能进一步体现。8月末，全县5家保险机构共完成保费收入4269万元，比上年同期增长28%，保险额度近40亿元，为经济社会的发展提供了重要的保障。四是经营质效提升，资产质量不断优化。金融机构的不良贷款继续下降，已降至5887万元，占贷款总额的7.6%，占比比年初下降了4个百分点。各保险机构的各项经营指标全面增长，业务覆盖面有新的拓展。金融保险市场秩序稳定，风险管理加强，经营效益明显改善。五是服务方式不断创新，信用环境进一步优化。通过建立政、银、企多方联系会议制度，多次组织举办银企洽谈及授信大会，为中小企业融资搭建了服务平台。上半年，金融机构对中小企业授信3.58亿元。金融信用环境建设取得了实效，全县社会公众的诚信意识得到增强。*年我县被省政府授予“全省最佳金融信用县”荣誉称号，11个乡镇全部被市政府评定为信用乡镇，杨柳湾镇被黄冈市人行确定为“黄冈市农村信用体系建设示范点”，“信用*”的品牌已在全省叫响。

在肯定成绩的同时，我们还必须看到，全县金融、保险工作还存在一些亟待解决的问题。一是金融信贷投入仍然不能满足县域经济发展的需要。同前几年相比，我县信贷投入有所增加，金融部门支持经济发展的力度逐步加大，但从经济发展的需要看，资金供求矛盾仍然突出。一方面，存贷差居高不下，近20亿元；另一方面，经济建设特别是工业发展和重点项目建设难以得到信贷资金的及时支持。这种金融与经济发展不相协调的现象，既有体制机制方面的原因，更有金融部门思想观念相对滞后、工作不到位的原因。在很大程度上存在用计划经济保守的思想对待市场风险的问题，怕冒风险，怕担责任，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，不敢大胆增加信贷投入。在对一些企业和项目的支持上，存在“上通下不通”的问题，行长、分管行长点了头，到股长、信贷员那里不点头，仍然贷不到款。二是服务效率不高，关卡多、环节多、贷款程序繁琐、现代营销观念还没有树立起来，还不能积极主动去寻找客户、营销贷款，在观念上，还没有实现由存款银行向贷款银行的转变。三是对政策的研究和争取不够。客观地说，国家宏观调控力度加大、信贷收紧的形势以及金融贷款审批权限上收的实际，对县级金融机构工作的开展增加了难度。但也有金融部门主观上努力不够的问题，没有很好地去研究、吃透政策。事实上，国家一直在鼓励增加对新农村建设和中小企业发展的投入，而我们则过多地看到限制性的方面，不能最大限度地增加有效信贷投入。向上争取也不够，少数金融机构对如何从上级行那里寻求支持、提升地位还缺乏强有力的措施。四是保险市场需进一步规范和推进。我县保险深度、保险密度、保费收入占居民储蓄余额的比重小，保险覆盖面窄，尤其是在农村，保险专业管理和深度参与不够，缺乏有针对性的合适保险产品，传统业务抓得比较好，新的业务特别是为产业发展提供保障的险种起步缓慢，市场开拓和自我发展能力较弱。

这些问题应引起我们的高度重视，要多在思想观念方面找原因，多在改革、创新服务方式方法上找出路，认真研究解决的措施和办法。为此，全县各金融、保险机构要进一步提高认识，认清形势，切实增强服务支持县域经济发展的紧迫感和责任感，牢固树立与县域经济同命运共发展的休戚与共意识。只有这样，才能实现经济与金融保险的“双赢”。对金融、保险业而言，支持地方经济发展就是支持自身发展，各家驻在*，*就是生存的土壤，服务、支持*的发展就是安身立业的根本。只有企业发展，金融、保险业才能发展，只有地方经济繁荣，金融、保险业才能兴旺。不支持县域经济发展，自身同样得不到发展，甚至会被市场“淘汰出局”。各金融、保险机构要以积极的态度投入到县域经济建设之中，与政府、企业共谋发展大计。特别是针对当前贷款权限上收、贷款规模控制的情况，要积极为地方、为企业出主意想办法，指导相关单位和企业筛选好的项目，积极向上级行争取贷款规模。要坚持“放水养鱼”的思想，克服“惜贷”、“惧贷”的心理，坚持该贷款的一定要贷，千万不能因噎废食。各金融保险机构一定要站在加快经济发展和社会进步的战略高度，进一步强化危机意识、机遇意识、创新意识、市场意识和责任意识，增强做好金融、保险工作的紧迫感、责任感和使命感，强化工作措施，加大工作力度，努力推进全县金融、保险工作实现新的突破。

二、明确任务，突出重点，努力开创支持县域经济发展工作的新局面

近几年来，国家和省、市高度重视县域经济发展工作，在促进中部地区崛起、加快武汉城市圈建设、扶贫开发、放权于县等系列政策的支持下，县域经济进入了快发展、大发展的时期。未来几年，*要实现“两个领先”和“三县建设”的工作目标，许多方面离不开金融保险业的支持。县域经济加快发展的机遇期，也是金融保险业加快发展的机遇期。在新的形势下，在新的目标和新的任务面前，认真谋划金融、保险工作，充分发挥金融保险业在支持经济发展、调整经济结构、维护社会稳定方面的作用，对于进一步提高金融、保险服务水平，推进县域经济又好又快发展，具有十分重要的意义。各金融保险机构要认真贯彻落实全国金融工作会议精神，要借县域经济大发展之机谋自身大发展之策，努力做好各自的工作，为推进和谐社会建设、加快县域经济发展作出新的贡献。

（一）围绕县域经济发展，确保信贷投放重点

当前，国家虽然对部分行业进行了限制，但对其中竞争力强、有市场、有信用、有效益的企业和项目仍要继续支持；国家虽然压缩了投资规模，但对其中优势大、市场好、运作规范的项目仍在积极支持。我县是国家扶贫开发工作重点县，全县经济仍然属于投资拉动型经济，扩大投资需求是我县经济工作的重中之重，而增加信贷投入又是扩大投资需求、加快经济发展的关键。因此，各金融机构要紧贴全县经济发展的中心工作，确定信贷投向重点，开拓信贷投放品种，扩大信贷投放领域。

一是突出农民增收、农业增效重点，加快推进新农村建设。*作为一个农业山区县，新农村建设需要大量的资金投入，新农村建设巨大的资金需求不可能完全依靠财政资金来解决，加快农村金融改革，强化金融对新农村建设的支持力度就显得十分重要。各金融部门要紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，大力推进现代农业的发展，为实现农业增效、农民增收提供系统到位的金融服务；要针对农村金融需求特点，搞好对“三农”的金融服务，重点加大对农业产业化经营、农业龙头企业培植、农业生产基础设施建设、农村社会公益设施建设等方面的信贷支持，努力提高农业综合生产能力和农村生产生活条件。

二是突出工业主导地位，加大对中小企业及项目的信贷投入力度。金融部门要围绕推进“工业强县”，充分发挥信贷政策和产业政策、财税政策协调配合的综合效应，摸清我县产业脉搏，明确支持重点，合理调度资金，强化贷款营销意识，紧紧围绕骨干企业、重点项目、招商引资等给予积极的信贷支持，着力解决好企业发展融资难的问题。针对*中小及民营企业占绝对多数的实际，切实做好中小及民营企业贷款工作。进一步加大对产品有市场、发展有潜力、信誉好的中小企业的信贷投放力度，重点加大对市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目的资金注入，尤其是对我县确定的金新龙中药饮片等十个重点工业项目和固力发五金工具等十家成长型企业，要给予重点支持。要建立和完善金融支持中小企业发展的定期沟通机制，推行主办银行制度和授信制度，根据企业生产经营情况，积极向上级行争取扩大对优良客户的授信额度。要在支持民营企业发展上有较大的突破，重点支持民营企业进行技术改造和设备更新，增强企业的核心竞争力，使民营工业成为工业发展的主导力量。

三是突出“一泉两山”重点，支持旅游开发。金融部门要围绕加快“大别山生态旅游名县”建设步伐，大力支持“一泉两山”的开发建设，对景区基础设施建设、景点开发与包装、景区景点经营权出让等给予重点信贷支持。要积极支持与旅游业相关的商贸流通、现代物流、文化娱乐和社区服务等服务业的发展，努力提升第三产业的整体水平。

四是发展消费信贷业务，扩大消费信贷比重。要积极推动信用社区建设，推广创业培训与小额贷款相结合的模式，扩大下岗失业人员小额担保贷款的覆盖面；要积极推动汽车和大额耐用消费品贷款业务，努力培植新的消费客户群体；要进一步拓展旅游、助学等消费信贷业务，刺激扩大内需，寻找新的业务增长点。

（二）加强社会信用建设，优化金融生态环境

优良的金融生态环境是县域经济健康发展的保障，同时改善金融生态环境也是新时期政府做好金融工作的切入点。近年来，县委、县政府对金融生态建设工作高度重视，在全社会共同努力下，我县的金融信用环境有了根本改善。今年年初，县政府又下发了《*县金融生态建设工作指导意见》，表明了县委、县政府积极重视和支持金融生态环境建设的态度。明年年初，省政府将对*年授予的“全省最佳金融信用县”进行复核验收。为确保我县顺利通过省政府的复核验收，结合《*县金融生态建设工作指导意见》的贯彻落实，要着重做好四个方面的工作。一是加大农村金融生态建设的力度。推进“农村信用工程”建设，全面开展农户和乡村企业、个体工商户的信用等级评定工作，进一步改善农村金融服务设施、服务手段和方式，为农村经济组织和农户提供多层次、高效的金融服务。二是大力培植“A级以上信用企业”。县政府出台了《培植A级信用企业工作方案》，要明确目标、任务和责任，规范有序推进，确保全县每年A级以上信用企业增加30%以上，特别要培植一批叫得响的品牌企业。政府将进一步完善A级信用企业培植工作的考核办法，并且有奖有惩。三是稳步推进信用社区建设。积极探索信用社区创建，建立社区信用信息档案，明确相关部门的创建职能，出台信用创建的配套政策，开展细胞工程的载体建设，并依托社区载体有效搭建金融服务平台，发展社区经济，全面优化金融生态环境。四是抓好征信体系建设，完善征信系统。在*年底以前，将全县公积金缴存信息采集到个人征信系统，同时逐步将工商、税务、质量技术监督、电信、社保、公安等部门信息纳入非银行信用信息基础数据库，建立和完善个人信用征集、记录、评价和制度。*年完成全县所有中小企业借款信用的信息收集工作。

（三）完善工作机制，进一步推进银企合作。

推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。自*年以来，我县每年都成功召开了几次多种形式的银企洽谈会，初步构筑起了银行企业相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的新型银企关系，政、银、企之间的长效协调机制日趋完善，银企合作工作也取得了成绩。三年来金融部门与企业共签约资金近7亿元，落实资金近3亿元。要实现银企合作向纵深发展，需要企业、银行和政府三方共同努力，合力推进。

首先，企业要抓好项目建设，在策划推荐好的项目上下功夫。在银企合作过程中，银行的同志普遍反映我县“大、高、新”项目太少，向上级行推荐争取贷款立项难度很大。全县企业尤其是规模以上工业企业，要认真研究本行业、本领域发展的市场需求，开发一批符合国家产业政策、有利于本企业做大做强的大项目和好项目，为金融部门向上级行推荐创造条件。同时，企业要进一步完善内部运行机制，加强内部管理，提高信用等级，以良好的企业形象赢得金融部门的信任和支持。

其次，银行要在转变经营理念和拓宽金融服务上下功夫。经营货币，实现利润最大化，是金融部门的终极目标。金融部门要强化市场意识，把企业作为“上帝”，主动地去了解企业，建立稳定的客户群，帮助他们做大做强。对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题，积极向上推荐项目。同时，要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作。

第三，要做好牵线搭桥工作。政府部门尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，建立完善的银企沟通协调机制，在银企之间搭建起一种互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，互惠双赢，共谋发展。

第四，抓好签约项目资金的落实。对已与企业签订了授信协议和贷款意向书的，金融部门要增强信用观念，确保签约企业（项目）资金落实到位。下阶段要重点抓好在全县银企洽谈会、杨柳湾新农村建设示范乡镇启动仪式、驻鄂银行行长黄冈行等活动现场与企业签约项目资金的落实。今天，县政府与5家金融机构签订了支持县域经济发展目标责任书，贷款投入目标要净投2.39亿元，存款净增3.7亿元，实现利润1000万元。这个目标既是政府对银行的要求，也是银行自身发展的任务。既然签订了责任书，就要认真组织结账兑现，对完成任务好的单位，县政府将给予奖励。

（四）创新服务方式，加快发展保险业务

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保险体系的重要组成部分，在县域经济发展中具有重要作用。为了加快我县保险业的发展，县政府正在酝酿出台《关于进一步加快全县保险业发展的意见》。保险部门要充分发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”作用，不断拓宽保险服务领域，为县域经济发展提供支持。

一是要立足于*特色产业的发展，积极发展农业保险。农业是弱势产业，具有自然灾害和市场约束的双重风险，但我县的“三农”保险还没有真正破题。要积极探索农业保险发展模式。要适应我县茶、桑、药、栗和畜禽、水产养殖等特色产业发展较快的需要，大力开展种植业保险、养殖业保险；要根据我县地处山区、自然灾害较多的县情，大力开发水旱灾害保险、森林火灾保险等险种；鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，鼓励开办特色农业和其他涉农保险业务，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道，完善农村保险市场，扩大农村保险覆盖面，为促进农村稳定，推进社会主义新农村建设作出更大的贡献。

二是要立足于保障人民生命财产安全和经济的稳定运行，大力发展各种责任保险。要采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等责任保险和意外保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。我县旅游业发展迅速，要大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险业务，积极推进旅游各环节保险，努力减少旅游发展的风险损失，保障广大旅游经营者和旅游者的合法权益。要切实抓好安全生产、道路安全、建筑工程以及其他高危行业的强制性责任保险工作，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

三是要立足于构建和谐社会，大力发展个人、团体养老和健康等保险业务。要进一步适应经济社会发展的新形势，按照市场化运行、规范化管理、人性化服务的原则，大力发展城镇职工补充医疗保险，促进新型合作医疗的健康发展；大力发展外出务工人员意外伤害保险，为广大外出人员提供有效的意外风险保障；大力发展信贷业务借款人保险，维护全县金融秩序稳定；大力发展学生意外伤害保险、计划生育系列保险，努力促进社会和谐进步。

（五）加强和改善监管，切实防范化解金融、保险风险

金融、保险行业是高风险行业。金融、保险风险的联动性很强，一旦出现问题，就会发生连锁反应，造成经济波动，威胁社会稳定。金融部门要切实增强风险管理意识，强化内部监督，完善内控制度，以防控案件为重点，全面落实各项治理措施。逐步形成比较合理的资产负债比例，优化资产结构，提高资产质量，有效防范和化解金融风险。人民银行要牵头构建协调配合的金融稳定工作机制，会同银监及政府有关部门共同维护*金融稳定。政府有关部门、监管机构以及金融机构要加强联系和沟通，建立和完善监管信息共享机制、金融风险预警机制和金融安全网，认真落实金融突发事件应急预案，完善应急处理机制。银监部门要严格银行业的市场准入管理，严肃查处银行业机构违法行为。切实加强非现场监管和现场监管，密切关注银行业机构经营动态及风险状况。继续加强不良资产的“双降”工作。财政、审计、税务、工商、国有资产管理等部门要根据职能分工，依法加强有关业务监督，促进金融机构依法合规经营和健康发康。保险部门要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，不断增强防范保险业风险的能力。要切实加快保险信用体系建设，认真搞好理赔服务，培育保险诚信文化，加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制。要加强保险行业自律建设，建立保险纠纷快速处理机制，维护保险市场秩序，切实保障被保险人合法权益。

三、加强领导，深化改革，促进金融、保险业各项工作落到实处

一是要加强领导。我县金融、保险业改革发展的任务十分艰巨，做好金融保险工作，必须进一步加强领导，强化责任，形成整体合力。各地、各部门都要牢固树立在振兴经济中发展金融保险、在发展金融保险中振兴经济的观念，关心、支持金融保险工作。要把金融、保险事业的发展纳入地方经济社会发展统筹考虑。要针对当前金融、保险领域存在热点难点问题开展调查研究，想方设法帮助金融、保险机构解决实际问题，营造有利金融、保险业发展的良好环境。

二是要加快改革。要加快金融改革。按照现代金融企业制度的要求，完善法人治理结构，健全科学的决策体系和运营体系，建立运行规范、管理科学、内控严密、运转高效的经营机制和管理体制，把我们的银行真正办成形式和内涵上的现代银行。要提升服务理念，不断探索有效的经营方式，重视金融产品、金融服务的创新，努力提供更深层次、更高水平、更多形式的金融服务，增强市场竞争力和支持县域经济发展的能力。要认真落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》，加快保险业改革步伐以建立资本充足、竞争有序、运行安全、服务到位、效益良好的现代保险业为目标，以完善治理结构、转换经营机制为着力点，积极探索保险业与银行业在更多领域和更高层次的合作，提供多元化和综合性的保险服务，为促进县域经济发展作出更大的贡献。

三是要建好队伍。金融、保险业的竞争最重要的是人才的竞争，各家金融、保险机构一定要牢固树立人才资源是第一资源的意识，抓好人才的引进、培养和使用，建立一支高素质的干部职工队伍。要树立强烈的主人翁意识和责任感，积极支持县域经济发展，把*作为投融资的主战场、大市场，增强发展意识，改进和完善服务，不断加强自身建设，开创经济与金融、保险共赢发展的良好局面。

同志们，做好金融、保险工作意义重大，责任重大。大家要提高对金融、保险工作重要性的认识，把思想统一到县委、县政府工作部署上来，共同促进我县金融、保险业的健康发展，创出一流的工作业绩，迎接党的*大胜利召开！