经贸委座谈会议讲话

7月18日，我厅在南京召开全省外经贸工作座谈会。会议分析了上半年开放型经济运行情况，对当前外经贸发展中面临的问题进行研究和讨论，以统一思想，坚定信心，共同努力做好下半年外经贸各项工作。

张卫国副省长出席会议并讲话，省政府副秘书长周光明，省外经贸厅厅长张雷，副厅长齐长余、赵进、费少云，纪检组长陈晓梅、助理巡视员高鹤云出席会议。各省辖市和部分县（市）外经贸局主要负责人，部分部级、省级开发区、工业园区主要负责人，省级外经贸集团负责人以及厅机关处以上干部160人出席会议。

张卫国副省长在讲话中指出，当前我省开放型经济发展面临很大压力，但开放型经济发展的良好势头没有变，开放型经济的战略地位没有变，开放型经济的主阵地格局没有变，加快发展的总体要求没有变。必须坚持对外开放不动摇，坚定信心，振奋精神，更好地发挥开放型经济主动力作用。做好下半年的工作，要坚持以科学发展观为指导，进一步提升开放型经济发展的综合竞争力，实现量质并举，全面发展，持续发展。一是在积极吸纳集聚的同时，更加注重提高自主创新能力；二是在充分发挥比较优势的同时，更加注重创造新的发展优势；三是在积极打造现代制造业基地的同时，更加注重扩大服务业对外开放；四是在积极“引进来”的同时，更加注重加快“走出去”的步伐。在新的发展阶段，对政府的服务理念也有新的要求，开放型战线的同志一定要坚持服务发展为己任，适应形势，改革创新，强化服务。要加快推动“大通关”建设，积极应对贸易壁垒，强化项目的综合协调，千方百计改善投资软环境。

张雷厅长作了题为《创新思路关注重点努力做好当前我省外经贸工作》的讲话，他指出，上半年，面对开放型经济发展过程中遇到的新问题、新矛盾，全省外经贸系统广大干部职工积极作为，取得了来之不易的成效。一是抓住重点难点，努力化解发展制约；二是加强双向经贸合作，开拓发展空间；三是支持苏北振兴，推动区域协调进步；四是突出出口品牌建设，调整外贸结构；五是加强调查研究，谋划“*”发展；六是构建服务平台，完善发展环境。在约束紧、挑战多、困难大的复杂形势下，全省外经贸总体上保持平稳发展态势，外资质量有所提高；开发区集聚效应增强；苏北地区发展提速；境外投资步伐加快；市场拓展成效明显；省内企业参与能力增强。

下半年，影响我省外经贸发展的不确定因素比较多，化解矛盾和制约的难度相当大，我们应当对可能出现的新情况、新困难有足够的认识和思想准备。在继续关注纺织品一体化、国际贸易摩擦、跨国并购等热点、难点问题的同时，重点关注以下问题：一是认识和信心问题。目前有一种观点认为，*尤其是苏南利用外资太多了，大量资源被外资占用，外资对当地经济和富民带动作用有限。还有人认为，搞外向不如搞内向容易，发展外资不如发展民资实惠，信心产生动摇。开放型经济是我省经济发展的重要动力源之一，全社会固定资产投资的七分之一多来自于外资经济，而且这一部分投资主要集中于对于产业升级和技术进步具有直接推动作用的先进制造业、现代服务业和基础设施领域。涉外税收已占全省财政总收入的三分之一，而且呈现出逐年上升之势。开放型经济发展对于加快我省新型工业化、城市化和区域共同发展、增加就业等都发挥着不可替代的重要作用。外资企业尤其是跨国公司对一个地区经济的辐射和带动力，是民营企业无法比拟的。从事开放型经济工作的同志一定要有清醒的认识，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强做好开放型经济工作的责任感、使命感和荣誉感，不管东西南北风，咬定发展开放型经济不放松。

二是提高利用外资水平问题。*三中全会提出，抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，更好地发挥外资作用。*四中全会又强调，提高引进外资质量，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护知识产权，增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力。对于*来说，利用外资不是多或少的问题，而是如何更加有效利用外资的问题。一要充分发挥三个区域的不同比较优势，在保持并扩大利用外资规模的同时，更加注重对外资的选择和引资质量的提升。二要加快服务业利用外资步伐，紧紧抓住国际服务业转移的有利机遇，积极吸引金融、保险、第三方物流、专业服务等国际知名服务业企业到我省投资，大力承接国际服务外包项目，扩大服务业国际交流与合作，努力实现先进制造业与现代服务业互动双赢、协调发展。三要更加注重本地企业与外资企业配套协作，特别要注重消化、吸收外资先进技术和管理经验为我所用，不断增强自主创新能力。

三是贸易结构与加工贸易转型升级问题。目前，我省对外贸易中存在加工贸易发展过快、占比持续提高，同时，加工贸易增值率偏低等情况。促进加工贸易转型升级，是一项必须着力推进的紧迫任务。一要加大吸引跨国公司转移更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构。二要加强产业链项目的引进和国内产业配套。三要改进加工贸易监管方式特别是深加工结转。四要调整加工贸易政策。加工贸易监管方式和政策调整等涉及的问题比较复杂，需要上上下下、方方面面一起呼吁、努力和争取。

四是走出去拓展问题。近年来，我省企业走出去步伐明显加快，今年上半年仍然保持强劲的发展势头。但从我省经济社会发展的实际需要看，还必须进一步加大走出去工作力度。一要加强组织引导。通过多种途径向企业特别是民营企业宣传，有针对性地组织相关企业到境外开展考察活动，增强企业走出去的信心。二要提高服务水平。特别要在资金扶持、风险防范、人才培训、信息等方面提供周到服务，使真正有意愿走出去的企业能顺利、安心地走出去。三要突出重点。选择重点行业、重点企业，到重点国别地区开展投资贸易活动。

五是开发区功能创新问题。当前，我省开发区建设面临的两个突出问题是体制回归和功能创新不足。不断增创开发区发展新优势，是我省开发区建设面临的一项紧迫任务。一要科学定位。把开发区建设成为先进生产力的集中区、先进制造业和现代服务业的集聚区、和谐社会的示范区。二要完善规划。用科学发展观指导开发区规划修编工作，强化资源整合，集聚集约，联动互动，使开发区建设适应新形势、新任务要求。三要创新功能。加快出口加工区、保税区和保税物流园区建设，推进出口加工区、保税区和保税物流园区之间建设虚拟关区。开展区港联动，搞好保税物流园区试点。积极争取设立苏南自由贸易区。鼓励开发区大胆进行新的功能探索。四要分类指导。加强对农业开发区、旅游度假区、海洋经济开发区的指导。积极帮助苏北开发区加快发展。建立与苏北重点工业园区的工作联系制度，加强指导服务，对符合条件的尽早升格为省级开发区。

六是南北联动问题。我省经济发展极不平衡，南北差距巨大。随着南方及我省苏南等地资源能源制约加重，苏北地区的比较优势日益突显。必须加快南北联动，实现资源和生产力布局的战略性调整，带动实施区域共同发展战略和振兴苏北发展战略。开发区是南北联动的重要载体，开发区南北联动的成功与否，决定着南北联动的成败。省委、省政府领导对此高度重视，并寄予厚望。为了加快启动开发区南北联动工作，我厅已推出第一批挂钩对口的开发区名单，希望各相关开发区高度重视这项工作，制定专门规划，落实专门人员和经费，力求使开发区南北联动尽快取得实效。各市外经贸局要认真帮助挂钩开发区解决遇到的实际困难和问题。

七是分类指导问题。苏南和苏中、苏北开放型经济发展水平和所处的发展阶段不同，遇到的困难和问题也不尽相同，必须加强对不同地区的分类指导。苏北地区要紧紧抓住国际资本和苏南资本向苏北转移和省委、省政府加快苏北振兴、加快沿东陇海线开发的机遇，以部级、省级开发区和重点工业园区为重要载体，积极扩大利用外资，吸引更多的外资大项目落户苏北。发挥比较优势，积极引进农业外资项目，扩大农产品出口。大力承揽境外工程承包项目，带动技术、设备和劳务输出。苏中地区要继续大力实施沿江开发战略，积极引进基地型、龙头型外资项目，大力发展先进制造业，建设沿江基础产业带，加快崛起步伐。苏南地区要继续发挥全省开放型经济主力军作用，积极引进跨国公司大项目、高新技术项目和研发中心、地区总部，着力提高利用外资水平，大力吸引外资发展先进制造业和现代服务业，重视体制、机制和科技创新，增创发展新优势，进一步提升经济国际化水平。

八是投资环境问题。最近一个阶段，在少数地方出现投资环境质量有所下降的倾向，虽然是个别现象，但值得高度重视。必须高度重视投资环境建设，继续保持我省在环境建设方面已经形成的优势，不断增创新的环境优势。建立符合科学发展观要求的外经贸绩效考核评价体系，引导开放型经济加快转型升级。建立健全我省外经贸促进体系，充分发挥政策对调整结构、提高质量的导向作用。加大国际机场、港口及城市现代服务业等功能性设施的建设力度。继续坚持亲商、安商、富商的理念，加快转变职能，提高办事效率，加快大通关建设，降低综合商务成本。正确引导舆论，加大对*日益改善的能源等条件的宣传力度，提高人文*、效率*、诚信*和平安*的国际知名度。不断丰富服务内涵，创新服务方式，提高服务水平，增强对投资者的吸引力。

厅机关外贸处、外资处、外经处、境外处负责同志分别就当前外经贸发展中的热点、难点和重要问题作了发言。南京市、苏州市、如东县外经贸局，苏州工业园区、无锡高新技术产业开发区、阜宁经济开发区作了经验交流。

座谈会结束前，齐长余副厅长对贯彻落实会议精神提出三点要求：一是坚定信心，抓开放型经济发展的干劲不能松；二是坚韧不拔，开放型经济发展的良好势头不能减；三是坚持不懈，开放型经济发展的良好环境不能变。