新时期做好部队安全稳定工作的几点思考

摘 要：建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。部队安全稳定工作，将直接关系到国防军队科学发展和加快转变战斗力生成模式的实现。通过教育引导，打牢思想基础，使官兵牢记历史使命，依法治军，从严治军，完善法规制度，注重人才培养，是加强部队安全稳定的重要举措。

关键词：教育引导 依法治军 健全制度 人才培养

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（a）-0240-02

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，东西方文化相互交流、渗透，兵员成份结构趋向多元，加上社会庸俗人际关系的影响，军人社会保障的不完善等等，这些都给部队安全稳定工作带来一定的负面影响。部队的安全稳定工作有其内在的要求和规律，认真研究做好市场经济条件下部队的安全稳定工作，对于提高部队的凝聚力和战斗力，保持部队的安全稳定和纯洁巩固，保证部队质量建设的顺利进行具有十分重要的意义。

1 通过教育引导，打牢思想基础

在新形势下，部队安全稳定工作面临着诸多复杂的新情况和新特点，这客观上要求部队的经常性思想教育必须针对新时期部队出现的新情况、新问题加大教育力度，通过深入持久地开展国际国内形势、人生观价值观、法律法规等教育，引导官兵克服拜金主义、享乐主义和个人主义的腐朽思想，端正价值取向。当前，应着重从以下几个方面做起。

第一，加强和平时期的敌情观教育。新形势下，我军始终面临着反“和平演变”斗争的考验、改革开放的考验、相对和平环境的考验。尽管“和平与发展”是当今世界的主题，但应该清醒地看到国外敌对势力一天也没有放弃推行“和平演变”战略，对社会主义国家进行渗透和颠覆的梦想一天也没有放松过。从苏联解体和东欧巨变的情况来看，尽管它们颠覆的形式和手段多种多样，但重要一条就是从政治上瓦解和削弱军队的作用。在新的历史条件下，应该教育广大官兵深刻认识到我军是敌对势力搞“和平演变”、颠覆社会主义制度目标实现的巨大障碍和阻力，它们绝不会放弃对军队的渗透和颠覆。在教育过程中，要采取灵活机动的教育方式，如听报告、看录像等，把改革开放以来受敌对势力收买，出卖情报、泄露机密，严重损害了军队的利益，成为人民罪人的有关录像资料在广大官兵中播放，使他们时时刻刻都要树立忧患意识，增强政治观念，发扬爱国主义精神，维护国家、军队和社会的利益，无论在多么复杂的形势下，都要头脑清醒，切勿迷失方向。

第二，抓好法制宣传和政策纪律教育。做好新时期部队普法教育，是保证部队高度安全稳定的一项重要措施。长期以来，部队的“普法教育”曾一度成为热点问题，大多数官兵都取得了《法律常识》考核的合格证书，但根据当前违法犯纪案件不断上升的趋势来看，官兵的法律素质并没有得到真正提高，知法违法，知法犯法的现象时有发生。因此，部队的普法教育一定要克服表面形式，要有针对性的、有重点性地对广大官兵进行政策、法制教育。在教育过程中，要着力突出有关官兵切身利益的法律知识，如：教育官兵在处理权利与义务的关系上，在处理有关军人自身合法权益受损害的问题上，在官兵家庭正当合法利益遭受不法侵害问题上等等方面，有计划、有组织、有针对、有重点地进行教育，深入官兵思想，使官兵真正做到“学法、知法、守法、用法”，确保官兵法律素质的提高。

第三，大力开展健康向上的军营文化活动。于人民军队来说，腐朽思想文化的影响是一种腐蚀剂，它使革命意志衰退，革命理想发生动摇；它涣散军队内部关系，损害上下之间、官兵之间的友爱、信任和团结，削弱部队凝聚力。当前，军队的文化建设就是要弘扬主旋律，“用科学的理论武装人、用正确的舆论引导人、用崇高的精神塑造人、用优秀的作品鼓舞人”。落实到部队的文化建设中，就是要在广大官兵之间广泛开展读书活动，通过学习革命理论、阅读各种积极健康的文学作品，陶冶官兵的思想情操，增强辨别是非的能力。经常组织开展各种健康向上的文娱活动以及读书演讲知识竞赛等活动，努力改善军营的物质、精神文化生活设施，形成良好的文化氛围。通过开展各种积极向上的文化活动，充实官兵意识形态领域内容，增强军营文化生活的吸引力，最终达到自觉抵制和批判意识形态领域中各种不健康思想的侵蚀，保证部队的凝聚力、战斗力和高度的稳定。

2 牢记历史使命，依法从严治军

我军是中华人民共和国的武装力量，是捍卫社会主义制度的坚强柱石，全体官兵与全党全国人民的根本利益和奋斗目标是完全一致的。新的历史时期，我军担负着“三个提供，一个发挥”的历史使命。要完成这一重大的历史使命，客观上必须要求部队的高度安全与稳定，这是保证我军高度集中统一的基本前提。要做好新形势下的安全稳定工作，一方面要顺应改革开放和市场经济发展的特点；另一方面就是要特别强调着眼于部队的特殊使命，绝不能因为要确立市场经济的新观念而摒弃我军在长期实践中形成的优良传统，也不能因为要学习借鉴外面有关的先进东西而丢掉了我军的根本宗旨。在新的历史条件，要强调如下几个方面的内容。

第一，毫不动摇地强化政治纪律建设。同志曾经指出：纪律是执行路线的保证。邓小平同志更把纪律提高到保证党对军队绝对领导、保证政治上永远合格的高度。他说：“军队非讲纪律不可，纪律松弛是不行的。”政治纪律作为我军纪律的重要内容之一，是我军纪律建设的突出特点和优势，在我军纪律建设中处于一种特殊重要的地位，它关系到党的路线方针政策能否在军队贯彻执行，关系到军队能否保持高度稳定和集中统一，关系到官兵能否团结战斗夺取胜利，也是关系到我军能否经受住和平演变的考验，保证在政治上永远合格的首要问题。因此，强化新时期政治纪律建设，是全军官兵在任何时候、任何情况下都不能动摇和松懈的重大问题。

第二，坚持从严治军、依法治军的建军原则。从严治军、依法治军历来是军队建设的一项重要内容，在新的历史时期，是邓小平同志治军方针的两个方面，二者缺一不可。坚持依法治军，就是依据各种法规治理部队，规范部队行动，使军队的纪律建设走上法制的轨道。坚持从严治军，就是治军要纪律严明，这是我军的优良传统，也是新时期军队建设思想的重要组成部分。我们要坚持不懈地以条令条例作为全军统一步调、规范行动的基本法规，只有把条令条例作为每个干部战士的必修课，才能增强贯彻执行的自觉性。因此，要做好部队的安全稳定工作，就必须加强对广大官兵进行深入的条令条例学习和教育，使广大官兵不仅懂得条令条例的具体规定，而且懂得它的思想基础和重要意义，把遵守条令条例和各项规章制度建立在高度自觉基础之上。着力改变把条令条例和各项规章制度 “写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的现象，要使自觉遵守条令条例的意识在官兵的思想领域真正扎根。

第三，坚持“预防为主、综合治理”的工作方针。古人讲：“祸固多藏于隐微，而发于人之所忽。”就是说，事故往往在我们不注意时发生，所以使人感到意外，但事故的发展是一个必然的过程，有规律性，而且可以被认识。“预防为主、综合治理”，是军委确定的政法工作的重要方针，也是新时期做好部队安全稳定工作、预防犯罪案件的根本途径。强调指出，部队管理教育方面发生的事故案件，问题虽然出在个别人身上，根源却在各级领导。这就要求各级领导在部队的政法建设工作中，首先要树立“预防为主、综合治理”的思想，树立居安思危的观念，增强政治警惕性，提高洞察问题的能力，防止和克服一切麻痹思想及侥幸心理，端正工作态度，增强责任心，注重分析平时所属人员的思想状况，严格落实各项规章制度，防微杜渐，持之以恒，常抓不懈，确保部队的稳定、安全和巩固。

3 基于社会环境，完善法规制度

十六大以来的十年，国家和军队共制定和修订161件军事法律法规和1000多件军事规章，为国防军队建设科学发展奠定了稳固的基石，为我军圆满完成党和人民赋予的各项任务提供了有力的法律保障。但是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在当前相对和平的时期，军事职业的吸引力相对减弱，国民的国防意识相对淡薄，关于军人保障和安置的一些法规仍需进一步完善。这些对部队的安全稳定工作具有不可低估的影响。当前，应从以下三个方面做起。

第一，完善军事职业的社会保障制度。军事职业的社会保障是整个社会保障制度的一个重要组成部分，它是关系到军队现代化建设的一项重要课题，是新时期加强质量建军，走有中国特色精兵之路的一个重大的政治问题。因此，从宏观上说，必须把它纳入到法制轨道，各级政府应该根据本地的实际情况，颁布有关优待军人及家属的政策和规定，这对于维护国家安全，稳定军心，保证部队的高度稳定性和凝聚性具有潜移默化的重要作用。如，随着市场经济的深入发展，制定与军事职业有关的就业安置、离退休制度、薪金、医疗、住房、抚恤、保险等等制度，缩小“军地反差”现象，改善军人现有待遇，解除军人的“后顾之忧”，从而达到稳定军心，激发部队官兵对军事职业的热爱和工作热情。在这一方面，要大胆地引进国外的一些先进经验，借鉴外军的一些做法，建立一整套完备的军事职业社会保障体系，这也是当代社会发展的必然结果，也是加强我军质量建设的迫切要求。

第二，增强全民国防观念，维护军人政治声誉。相对和平时期以来，军队的主要任务实行了战略性转变，社会上一部分人在改革的浪潮中，忽视了军队的作用和地位，甚至认为，“现在不打仗，军队可有可无。白白吃‘皇粮’拿俸禄，浪费了国家大量的物力和财力。”由此可见，人们的国防观念已被经济驱动所冲淡。曾指出：在深入国防教育的基础上，必须通过立法来增强公民的国防观念，使公民尽义务法制化；要法定后备力量建设在经济建设中的地位和适当比例；要使全国各级政府、各行各业、社会各阶层都依法关心、支持、爱护军队和国防建设事业。这也是新时期维护军人政治声誉，保证部队安全稳定的一项重要措施和手段。

第三，完善官兵“二次就业”中各得其所的政策制度。近些年来，为适应市场经济发展的需要，地方劳动人事制度陆续进行了改革，优胜劣汰的社会竞争机制正逐步建立起来，与此同时，部队官兵转业、退伍安置也处于调整之中，过去那种由国家政策保“后路”的优势逐渐失去，在“二次就业”问题上背上了沉重的思想包袱，从而一定程度上影响了服役期间的安心工作，是摆在现役军人“后顾之忧”中的一大课题。为保证军队的高度稳定，国家必须以负责的态度，对他们有一个恰当的、妥善的安排。军队转业干部和退伍战士的安置问题给地方带来了很大的压力，广大部队官兵都希望国家、军队继续完善一些政策法规制度，保证部队官兵在“二次就业”问题上各得其所的位置，这对于当前稳定军心，确保部队的安全稳定具有十分重要的现实意义。

4 提高兵员质量，注重人才培养

做好新形势下部队的安全稳定工作，尽管是一个涉及方方面面的综合性工作，但追根溯源，还是要提高部队官兵的全面素质，可以说，兵员质量的好坏与我军干部队伍建设和士兵整体素质的提高起着非常重要的作用。根据当前影响部队安全稳定工作的现实可以看出，一些重大刑事案件及违法犯纪现象的发生，大部分可以追塑到战士入伍前就有劣迹的行为，加之部队平时训练艰苦、勤务繁重及业余文化生活相对比较单调枯燥，一些青年官兵抵挡不住外面世界的诱惑，自控能力较差，导致一些违法犯纪现象时有发生，对部队的安全稳定工作带来一定的威协。因此，要从根本上保证部队的纯洁和稳定，提高部队官兵的整体素质，应把握好如下三个“关口”。

第一，严把入伍关。把好兵员的质量关，防止有劣迹的地方青年混入部队。要针对当前征兵工作中出现的新情况和新特点，抱着对军队、社会、国家负责的态度，一定要堵住在征兵工作中出现的各种不正当渠道或政审不严的漏洞。在征兵过程中，地方人武、公安、民政等部门认真搞好兵员的政治审查，摸清每个应征青年的现实表现、家庭、社会关系的政治历史、有无犯罪前科劣迹情况，坚决杜绝不合格兵进入部队。

第二，严把考学关。长期以来，部队青年战士志愿报考军校的人数有增无减，并且竞争相当激烈。每年战士考学期间也是部队事故多发期。一些自身文化基础较好，军事素质比较过硬，各方面表现都不错的优秀战士为了争得报考军校的名额，苦于没有“后门”，有的想尽一切办法，请客送礼；另外一些自身文化、军事素质一般，在部队表现也平平的青年战士，因为有“关系”，靠上面一个电话、一张字条，就轻而易举地争得了名额，这种本应该公平竞争的问题，却人为地埋下了许多隐患，导致一些素质不高的战士混入军校大门，加之我军军队院校“淘汰制度”尚不完善，由此培养出来的军官对于加速我军的质量建设不利，对于提高部队基层的各项工作也有不利影响。

第三，严把选拔关。随着国家城市化进程的发展，部队兵员结构也相应的发生变化，城镇户籍的战士越来越多。部分城镇籍的青年战士服役动机非常明确，希望在服役期间入党、当骨干、学技术，在这种情况下，部队基层一定要把握好入党、选骨干的关口。这是因为在部队基层战士中发展党员、选配骨干的数量是有限的，党员、骨干模范作用发挥得好坏直接影响着基层连队工作的开展。要真正把那些思想素质好、军事素质过硬，工作能力强，能起到模范带头作用的优秀士兵吸收到党组织，把那些思想好、军事强、业务精、作风正的优秀士兵选拔为骨干，使他们成为基层部队建议的得力助手，使他们能够在部队基层中起到“催化剂”的作用，带动其他战士完成连队的各项工作任务。使他们作为战士最直接的“领导者”发挥作用，保证连队的团结、友爱、促进连队的全面建设，这对于部队的安全稳定工作也起着积极的、重要的作用。