调研报告：打造本科生就业“绿色通道”的实践与探索

创新就业模式引导挂企服务

[前言]大学生毕业就面临失业早已不是新奇的事。我省各级人事部门历来非常重视毕业生就业工作，笔者带着这个问题，利用与xx县人事局建立联系点的机会，按照省人事厅党组的要求，就该县毕业生就业的实践与探索展开了调研。xx县人事部门的这些做法，我个人认为富有启迪意义。解决“大学生就业难”的问题，事关我省社会稳定和谐发展，事关“全面达小康，建设新xx”宏伟目标，是我省各级人事部门义不容辞的责任。

作为苏北经济欠发达地区，如何促进高层次大学生就业，如何引导和鼓励高层次大学生投身到经济一线发挥聪明才智？这是社会关注、群众关心的社会热点和热点问题。xx县人事部门在接受毕业生人数创历史新高、就业形势愈发严峻的情况下，结合人才开发工作的新形势、新要求，创新思维，创新模式，勇于实践，主动应对，把引导和鼓励大学生面向经济一线就业作为毕业生就业工作的重中之重，努力探索新形势下经济欠发达地区毕业生就业工作的新路。

因地制宜，盘活存量编制引才

近几年来，在高校毕业生人数不断增加的同时，随着国家宏观政策的调整和各项改革的不断深入，一些事业单位职责萎缩，人员和编制大量闲置。另有一些单位正好与此相反，职责在强化，工作量不断加大，迫切希望引进高层次人才，却因编制严重不足而捆住了发展的手脚。xx县人事部门积极寻求对策，针对人才难引

进、难扎根的实际，改革以往事业机构编制管理沿袭的“一定终身”的习惯做法，采取盘活存量、动态管理的办法，蓄水养鱼，腾岗纳才。他们通过编制平衡性调整，挤编腾岗，筑巢引凤，在编制总数略有减少的前提下，对30个职责弱化的事业单位精简、压缩、调整出228名富余编制，增加给36个职能不断加强、人员结构老化的事业单位，全部用于吸纳、引进、储备本科以上毕业生，壮大基层和经济一线的技术力量。

搭建平台，创新挂企服务载体

有了平台，才可以施展才华、锻炼成才。为了加大企业引才力度，拓宽企业引才渠道，xx县加快建立优秀人才储备保障机制，拿出90名精简、压缩、调整出来的编制，成立了两个“人才储备中心”，即建湖经济开发区人才交流中心、县经贸委人才储备中心（各核定事业编制45名，经费渠道为财政差额补助），作为接纳储备本科毕业生就业的载体，更多更好地积蓄到企业服务的人才。他们明确规定，进入两个“人才储备中心”的本科毕业生原则上挂企服务5年，行政关系存放在两个“人才储备中心”，人员直接到全县50强企业服务，5年内工资由县财政根据实际进编人数每人每月补贴500元，养老、医疗及住房公积金等应由集体承担的部分由县财政拨付，其余部分由其所服务的企业按同类人员的工资福利标准发放。5年后愿意继续留企服务的保留事业编制性质，不再享受财政补助待遇；不愿留在有关企业服务的可以自主择业，不再保留事业编制性质。

2006年，两个“人才储备中心”作为引进人才的有效载体，各接收本科生20名，通过“双向选择”的方式全部到全县

前50强企业挂企服务。此举增进了毕业生和企业的沟通了解，使得双方的选择更有针对性，企业引才更为省心，用才更为放心，人才工作也更为安心。

放宽政策，拉动人才进企优势

开放型经济要求人才工作要有超常的举措。早在2003年，xx县就开始着手调整人才引进的优惠政策，放宽机关事业单位接收高层次紧缺专业毕业生的政策限制，本科以上毕业生选择到该县一家或多家企业单位工作期间，人事关系全部放在县直事业单位，由关系所在机关或事业单位按同类人员标准发放工资待遇，企业可根据其贡献大小给予相应的报酬。35岁以下本科毕业生报考全县科级领导岗位不受本人的职务、工作年限、专业、岗位的限制。通过创立高层次人才引进政策优势，增强了地方吸引力，该县先后引进本科以上毕业生1000多名。

2006年，该县组织、人事部门从促进毕业生就业、盘活人才资源着眼，继续创立政策优势，通过设立人才开发基金，出台选派本科以上毕业生挂企服务的实施办法，制定更为完善的人才进企政策等措施，进一步拉动毕业生服务企业、服务经济一线。今年，该县在继续选派10名优秀毕业生下派挂企服务的基础上，依托建湖经济开发区博士后工作站，以两个“人才储备中心”为载体，直接派遣40名本科毕业生进企服务，既为县域企业输

送了50名本科毕业生，又较好解决了企业一线人才紧缺与本科毕业生就业意愿之间的矛盾。一位企业老总说：“以前，我们到人事部门求才、到人才市场招才，但由于缺乏了解沟通，最终留在企业的没有几个。现在有了人才储备中心这个渠道，我们与毕业生相互了解、双向选择的空间扩大了。”

为了切实解除毕业生后顾之忧，该县人事部门还建立起人事干部与挂企服务本科生定期联系制度，通过座谈、走访、慰问等形式提供个性化的人事人才服务，帮助毕业生解决工作和生活上的困难。并明确，个人工作表现突出、实绩显着的不受服务期限制，可随时建议提拔重用，努力使毕业生看到在建湖工作的优势和价值，营造用感情拴心留人的良好环境。这些政策有助于企业吸纳人才、储备人才、留住人才，同时也完善了引进高层次人才的优惠措施，提高了引进人才的张力。

阳光操作，促进和谐人事建设

毕业生就业工作是社会关注、群众关心的热点工作。xx县人事部门坚持公开办事，实施了“考试考核+公选”的就业办法，推进毕业生就业工作“阳光”操作，整个就业工作既严明又透明。他们对未就业的111名非师范类、卫生类本科毕业生，排定了80个事业单位就业岗位，通过考核考试、量化积分、公开竞争选岗的办法，公开毕业生就业实施办法，公开毕业生考试考核成绩，公开毕业生就业岗位，实行政策、条件、指标、程序、结果“五公开”，自掀“盖头”见公众，扩大群众知情“面”。80名毕业生依据考试考核成绩自主选择，现场落实了就业岗位，充分体现了“公开、公平、竞争、择优”的就业原则。一位来农村的学生家长选岗前疑心忡忡，担心人生地不熟，