郑汴一体化探讨

摘 要:城市群发展在国内非常迅速,很多省份都在推行城市群,河南建立了中原城市群,其中的郑州、开封是相距最近的两个城市。在城市群发展中,郑州、开封两市推行一体化发展,探讨在一体化发展中,如何以郑汴新区为契机,加快城市群发展。

关键词:郑汴一体化;郑汴新区;思考

中图分类号:F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)12-0099-01

1 郑汴一体化的背景

1.1 一体化的概念

一体化是工业化、城市化过程中,城市集聚与城市扩散的一种组团发展的高级现象。它是基于区域经济发展和市场经济完善化,依靠现代交通运输和信息化手段不断形成的一种新的城市网络群体。它是特定区域内相对独立的有机体,也是一个处于动态发展中的开放性的有机系统,是生产要素、服务业要素以及现代物流要素等构成的一个复杂的社会经济现象。

1.2 中国的区域一体化发展进程

目前,中国已形成了若干个颇具影响的城市群,最典型的区域就是沪宁杭(“长三角”)地区、珠江三角洲(“珠三角”)地区、京津冀地区等。这些地区发展比较成熟,已经形成了比较完善的产业布局带。随着中国经济的继续发展,以郑州为领头羊的中原地区渐渐成为中国经济的重要增长极。

1.3 郑汴一体化的发展历程

上世纪80年代,河南省提出中原城市群的概念,至90年代中原城市群的概念得到确立和认同。中原城市群以郑州为中心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内共9个省辖市、48个县市。这一区域土地面积5.87万平方公里,人口3872人万,分别占全省土地面积和总人口的35.3%和40.3%。经过几年的发展,目前中原城市群已成为带动河南省经济发展、实现全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标的龙头。中原城市群的发展成就有目共睹,但从整体上看,区域经济缺乏核心辐射源。城市群中的郑州还未能形成具有强大主导作用的经济中心、适应现代经济发展的经济体制和有竞争力的经济区域。因此,打破现存的制约中原城市群发展的桎梏,扭转各城市之间联而不合、合而不一的局面,就成为中原城市群进一步发展的必然选择,郑汴一体化恰逢其时。

2 郑汴一体化区域的概况

郑汴一体化区域位于郑州与开封中心城区之间,主要是由郑州部分的中牟县和开封部分的汴西新区为主组成的约730平方公里带状区域。其中,属郑州行政辖区530平方公里,开封辖区200平方公里。该区北靠黄河,南接广袤的黄淮平原,区内地势平坦,属于典型的暖温带大陆性季风气候,四季分明,气候温和,雨热同期,气候条件良好;水系较为丰富,境内有大小河流沟渠40余条;林木覆盖率达到19.6%。

郑汴一体化区域涉及的行政辖区有郑州市区圃田乡、中牟县8个乡镇(含县城)和开封市汴西新区的3个乡镇、1个农场,区内总人口44.5万人,人口密度低于河南省中部地区平均水平。目前,该区除了中牟县城、开封汴西新区局部和郑州圃田地区有一定的工业基础外,大部区域为农业生产区。

郑汴一体化区域位于中国中部区域通线网汇集地的核心区,交通条件优越。东西向主要道路为连霍高速公路、国道31、郑尉公路(省道102)、郑开大道(双向10车道);南北向主要道路为京珠高速公路、万三公路(规划升级为新107国道郑州段)、省道223、县道仓狼公路、金明大道(开封市区主干道);拟建主要道路交通设施有徐(州)西(安)铁路客运专线,新开高速公路(从郑州新郑机场经开封到民权)、郑汴城市轨道交通线。

3 郑汴一体化的思考

3.1 统筹规划建设郑汴新区

根据增长理论,增长极不会出现在所有的地方,而是出现在某些竞争力比较强的地方。因此,要首先建设郑汴新区。这里说的“郑汴新区”,是指郑州中州大道以东、汴西新区以西、黄河以南、航空港以北的区域,整合郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港、白沙产业集聚区、官渡产业集聚区、金岱工业园区、郑州国际物流园区和郑州出口加工区等,共同组成“郑汴新区”。在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作,逐步建设成为现代产业聚集区、城乡一体发展的现代复合型城区、综合改革核心实验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。在建设“郑汴新区”过程中,要坚持做到设施先进、理念先进、管理先进,要用改革发展示范区的要求来推进。要勇于变革、勇于创新。以更加开阔的视野来谋发展,把解放思想、改革创新贯穿其中。产业定位于先进制造业、高新技术产业、现代物流三大产业聚集区。要处理好已有规划与本次规划的关系,原则上要考虑整体的城镇体系、产业体系,把郑汴新区建设成为中国内陆的新型城市复合区。

3.2 完善基础设施网络,理顺郑汴新区发展空间

一是着力推进以交通建设为突破口的中原城市群一体化发展,中原城市群城际轨道交通网、郑州城市快速轨道交通线网纳入国家规划,郑州机场列入国家区域性枢纽机场。近期实行郑汴公交一卡通,实现公交同城。远期结合郑州地铁建设,规划建设连接郑汴两城市的轨道交通线,形成一个具有更快速度和更大人流、物流、信息流通过量的主轴。开挖郑汴运河,将郑东新区CBD的龙湖水域,与开封市内的河湖水系连接的一个水运网络。郑汴运河的开通将再现历史上“运粮河”的繁忙景象。新郑机场-开封高速公路可实现“一场两用”,便于开封独立开展对外经贸文化活动。届时开封可以开通与国内各大中城市的航班,结束开封没有民用机场的历史。最终形成一个城市呈点状分布、各城市间以轻轨和高速公路等快速交通网相连的巨大城市有机体。二是取消两市间通讯的长途资费,实行单一区号,实现电信同城;三是重点围绕实现票据同城结算、异地贷另面视前一篇情况可加可不加款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等问题,推进金融同城;四是实行市民待遇均等化,居民在另一城市常住,可在不改变户籍的情况下,部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务,最终达到两市居民异地居留的无差异化;五是加强社会保障、医疗保障制度的对接,建立共享的个人账户信息档案和账务结算系统,推动人口在区域间自由流动;六是提高教育、文化、卫生、科技资源共享程度,如通过合约形成医疗合作网络、两市学校均可在对方有条件的地方开设分校、在生源调剂和师资共享等领域率先实现异地合作等。

3.3 加强整体区域规划,明确定位

郑汴新区的最终目的是城乡一体化,城乡一体化的支撑是经济发展,经济发展的核心是产业带。只有给城市以坚实的产业基础,用产业带的形式把一座城市和另一座城市逐步连接起来,才能给予城市群更为深厚和自然的融合更能形成发展的合力。在《郑开大道沿线地区总体规划(2006-2020)》中,该沿线地区被定位为:中原城市群核心区的先导区、郑汴一体化发展的产业聚集区、全省节约集约用地的示范区。

郑汴产业带的整体规划为,沿着40公里的郑汴产业带,在郑汴产业带两侧2.5公里左右的范围内,划分三个组团:白沙组团、官渡组团、汴西组团,组团间以大量的基本农田、绿地作为间隔。

白沙组团,由郑开大道和与之垂直的3条主干道,将城市建设用地自然分割为田字形,用地布局由此形成3大片区,沿线布置行政、商业用地片区,北侧是教育科研用地片区,南侧是高新区。产业发展定位为教育和高新技术产业区,重点布局教育培训、旅游服务和高新技术产业区。

官渡组团,沿郑开大道东西延伸,由绿带自然分割成东、中、西3大片区,沿郑开大道两侧分布行政、商业金融用地。其中,东片区北侧和南侧主要为一类工业用地,且在北侧结合工业用地布置有仓储用地,方便工业产品的存储和安放。中片区北侧为一类工业用地,南侧为居住用地。西片区大部分是工业用地,同时布置一定量的仓储用地。产业发展定位为循环经济与创新产业集聚区,重点布局科研、制造、创新产业、商贸、居住社区等。

汴西组团,集中在西区和民营工业区,居住用地和商业服务设施用地,则集中在老城区和西区。产业发展定位为综合性新城区,重点布局清洁型制造业和教育科技、现代商贸、休闲服务、房地产等服务业。

三个组团要进行功能分区,主要发展四类产业,一是高新技术:二是装备制造;三是现代服务;四是现代职业教育。总的规划区域有167平方公里,到2010年,入住人口将达到25万。设想到2020年,区域将整体建成,人口达到110万。

3.4 加强区域产业分工,搞好郑汴产业带建设

如何建设产业带,带动郑汴一体化快速发展。笔者认为:一是在产业分工与协作方面,通过充分的对接、高度协调的产业发展规划,明确两市的产业定位、重点产业聚集区,避免产业同构和盲目的无序竞争。二是推动公共服务均等化,全面推行户籍登记、土地使用、社会保障的改革。三是提高进入产业带企业的门槛,国际、国内知名企业、生物制药、电子等高科技、污染小、占地少的企业可以重点考虑,高消耗、高污染、高能耗的企业拒绝入内。四是加强生态环境资源保护,搞好绿化,实现可持续发展、建设生态文明型产业带,遵守科学发展观的指导,建立和谐社会。