对当代中国电子民主与电子政府发展的研究与展望

摘 要：公民有序地参与政治是民主政治的内在生命力，要提高国家民主政治的能力，关键在于渐进、有序地推进公民参与政治。中国网民作为一个日益壮大而且影响力不断提升的庞大群体，正在以自己独特的方式行使着这一政治权利，他们不仅可以在网上自由地发表自己的观点，甚至可以某种程度上直接或间接地影响国家法律的制定。例如，从2011年9月1日开始实行的修改后的个人所得税法中关于个税起征点的调整方案的出台过程就可以看到我国电子民主、民主政治的发展与进步。本文将以这一过程为基点剖析我国电子民主的发展、意义及不足之处，并针对其不足之处提出相应的建议，以促进我国民主政治的可持续发展。

关键词：个税起征点；代议制民主；直接参与民主；电子政府；电子民主

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008—4428（2012）08—36 —04

一、2011年个税新起征点的调整过程

2011年6月30日下午，全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个人所得税的起征点从现行的2000元提高到3500元，税率结构由现行的9级调整为7级，取消了原有的15%和40%两档税率，并将最低一档的税率由5%调整为3%。修改后的个人所得税法于9月1日起正式实行。至此，受到全国民众广泛关注的本轮个人所得税法改革终于尘埃落定。

个税起征点究竟调整到多少才合适？因为既要考虑到全国民众由于日益上涨的物价水平而引起的生活成本的提高，同时还要保留个人所得税对于调节不同人群的收入水平差异的功能，因此个税起征点的确定具有重大的意义。这个问题自今年4月全国人大常委会在对修正案草案进行一审但未获通过后，将草案面向全社会征集意见，此后受到了公众前所未有的关注。在仅仅一个多月内，全国人大网就收到将近8.3万名网民提出的23.7万多条意见或建议。据统计，这些意见中，针对原有草案中将个税起征点从2000元提高到3000元的方案，只有15%表示赞成，而35%明确表示反对，48%则要求修改。

最终，个税起征点由2000元提高到3500元，虽然仍有人不会很满意，但是，毕竟基本符合了大部分纳税人的意愿，更为重要的是，此次个税起征点调整的过程也是我国建设电子政府，进而实现电子民主的一次精彩演练。

二、电子民主兴起的背景

民主起源于古希腊雅典城邦制，从此之后民主一直是人们关心的话题，追求民主也就成为在遭受专制统治、独裁统治的人们的最高理想，并为之不断奋斗。但是，在反封建斗争胜利基础上建立起来的民主，历史上还是以代议制民主为主要形式。由于交通条件、认知水平、通讯条件等诸多限制，每一个公民都去直接参与重大问题的决策是绝对不可能的，因此人们就考虑如何才能使国家的决策能代表尽可能多的人的利益和心声，于是就推选民意代表，由代表们来代表自己行使对国家大事的决策。但随着历史车轮的不断前行，发展到当代社会，科技革命使人们的生活方式发生了日新月异的变化，尤其是互联网改变了传统的民主决策方式。因为互联网使人们更为方便和直接地获得了各种政治信息，也为人们直接表达自己的政治意愿提供了极大的便利。互联网不仅整合了科技，而且连接了人类社会的群体、组织、社会和文化，从而使人类生存与交流的广度和深度都获得了极大的延伸。从20世纪末开始就出现了由代议制民主向直接参与式民主发展的新趋势。此后，“电子民主”在各国都获得了蓬勃的发展。

电子民主是何种形式的民主？在我国通常也被称为数字民主或网络民主。以电子计算机为代表的网络时代的兴起，为人们提供了一种新型的参与政治的手段和方式。具体如何参与政治决策呢？主要是将民主过程及方式进行电子化。例如通过网络和在线服务，以及论坛、聊天室等在民众间以及国家领导层与人民群众之间进行政治立场的交流、反映和集中。使民意在国家决策中得到最大程度的体现。目前在实施中的电子民主的主要形式有在线选举、在线民意调查、候选人与选民在线交流、在线听证、在线、以及在线政治意愿表达等等。

例如，在南京市就有著名的《政风热线》栏目，就通过媒体实现民众与相关政府部门的直接对话，为民众在生活中遇到的疑惑或不公正对待提供一个有效的解决通道，因此得到了广泛的赞誉。

在网络民主的运作方式下，社会成员的个人意愿可以通过网络集中起来，实现快捷地收集、统计、分析、公布、实现最广大的社会成员的意愿。由于网络智能系统能迅速、准确、 独立地收集统计得票结果，随即将结果直接实施，最大限度地排除了人为干扰和暗箱操作，能极大地提高公共事务的管理效能。由于提高了政治决策的透明度，也有利于提高民众对政府行为的信赖度。

三、电子民主发展的意义

电子民主的出现，是人类政治文明发展进程中的一个伟大的里程碑。在历史上的封建社会时期，我国存在着极其森严的等级制度，直呼君主或官员的名讳甚至就可能被治以重罪，参与民主，对于普通民众来说简直是无法想象的。在我国由于几千年来的封建社会的传统思维模式，因此即使在新中国成立之后，我国民众对于与国家政治决策相关的话题仍然是尽可能避谈，因为在言论方面仍然有着这样那样的无形的限制。在进入改革开放之后，在经济建设取得了震惊全球的巨大进步的同时，我国的民主建设也取得了长足的进步，在现在，我们网民可以直接对“郭美美事件”、“故宫失窃门”、“甬温线动车事故”等涉及国家相关部门的话题明确地提出自己的质疑并表达自己不同的声音，这无疑展现了我国民主发展取得了巨大的进步，说明了我国已经迈进了政治文明发展的一个崭新的历史阶段。中国改革开放三十年取得最大的进步是什么，笔者认为，就是中国民众思维的活跃，“思维的活跃”意味着什么？就是普通民众敢于表达自己不同的声音，不同的意见，参与国家政治决策，行使自己作为国家公民的权利，这是中国民主取得的巨大进步。

从上海市静安区大火事件，到药家鑫案件，再到个人所得税起征点的调整，网民们集体动员，用怀疑、但严谨的目光审视事件的背后，勇敢地要求了解各类事件的真相，在此过程中所爆发出的激情、勇气和力量，都说明了我国网民参政议政的要求以及民主意识的极大提高，人民群众对于发展民主的强烈内在要求。同时在各类事件的发展中，国家和政府相关部门也对网民们提出的质疑和批评，表达了高度的重视，作出了积极的回应。因此也体现了政府对我国民主发展的支持。笔者认为发展电子政府对实现电子民主主要有以下几点意义。