浅析职业教育跨区域合作办学

一、东西部职业教育跨区域合作办学的经济基础

我国国情的基本特征之一就是区域经济发展不平衡，社会经济的发展水平为职业教育的发展提供了基础。从国内生产总值方面来看，如10页表1所示，从按区域划分的2010年国民经济和社会发展指标中可以看出，东部地区的国内生产总值远高于西部地区。东部地区第一、二、三产业占全国比例为36.1∶52.1∶58.3，而西部地区三大产业国内生产总值占全国比例分别为26.4∶18.5∶17.0，东部地区的产业结构比例呈三、二、一形式发展，第三产业的发展程度不断加强。而西部地区第一产业所占的比例比较大，东部第二、三产业吸纳剩余劳动力的能力较强，西部地区需要通过与东部地区的合作，来转移剩余劳动力。农村剩余劳动力的数量和流动方向对职业教育的办学地点和方式提出了新的要求，农村剩余劳动力向城市转移是现代化建设发展的必然趋势。研究表明，只要农村与城市之间存在差距，农村剩余劳动力的流动就不可避免。近年来，大量的农村剩余劳动力不断向城市转移，按照2009年中国46.6%的城市化率，每年提高城市化水平近1个百分点的方式计算，相当于每年有近1400多万农村劳动力转移到城镇，西部地区资本和企业数量较少，因此劳动力向拥有较好资本和企业的东部地区转移是必然趋势。同时，由于东部地区与西部地区发展的差距不断扩大，西部劳动力向东部转移的比例明显增加。作为指导地区经济发展的职业教育，东西部地区职业教育的跨区域合作办学便成为主要的发展趋势。

二、东西部职业教育跨区域合作办学的资源基础

第一，东西部中等职业教育办学规模的差异。1980～1984年，我国职业教育的发展规模不是很大。中等职业教育包括农业中学和职业中学。从表2中可以看出，1980年农业中学所占的比例较大达到88.23%，职业中学所占比例仅为11.77%；1984年农业中学的比例下降为66.01%，而职业中学的比例却上升到33.99%，可见职业中学的数量有逐渐超越农业中学数量的趋势。随着职业教育发展规模的不断扩大，中等职业教育按照中等专业学校、技工学校、职业中学三个种类进行统计分析。以职业中学为例，从1984年开始分城乡、分地区进行统计，按照东西部进行划分。经过统计整理，从图1中可以看出，到1985年，东部及西部地区农村职业中学的学校数量远远超过东西部城市地区职业中学的学校数量。1985～2002年，东部农村及西部农村职业中学的数量呈不断下降的趋势，而西部城市地区及东部城市地区的职业中学数量虽略有下降，但整体呈上升趋势。到2002年，东西部城市地区的职业中学数量已经超过了农村职业中学的数量，这说明农村职业中学呈现出逐渐向城市转移的趋势。2002年以后，国家统计局对职业高中不再分城乡进行统计。从图2中可以看出，通过对2003～2010年东西部职业高中的学校数量进行统计，从2003年开始，东部省份的职业高中数量已经超过了西部省份职业高中的数量，到2007年东部职业高中的数量有所下降，到2010年东西部职业高中逐渐显示出融合的发展趋势。这说明东西部职业教育正朝着统筹一体化的方向发展，这种发展趋势使东西部职业教育的合作办学逐渐成为可能。

第二，东西部中等职业教育经费投入的差异。教育经费是教育发展的基础，国家通过对教育经费的投入来为教育的发展提供支持。我国东西部地区间职业教育发展不平衡的主要原因之一就是教育经费投入不均衡。通过对2010年我国东西部地区中等职业教育生均经费的进一步比较，可以发现国家对东部省份的教育经费投入普遍偏高，对西部省份的教育经费投入相对较低。从11页表3可以看出，东西部中等职业教育经费投入差距明显，如北京的生均经费可以达到2.27万元，而贵州省仅为4676.48元，相差约为5倍，陕西、甘肃等地也相对较低。对于西部地区，教育经费的不足将严重阻碍其职业教育的发展，有必要通过东部地区与西部地区中等职业学校的合作来解决西部地区中职教育发展的经费问题。虽然东部地区职业教育的经费投入远远高于西部地区，但西部地区中等职业学校的在校生人数却远远高于东部地区。通过对2010年东西部地区中等职业学校的在校生数量统计可以看出，北京中等职业学校的在校生数为16.2万人，天津为11.6万人，上海为16.4万人，四川省中职学校在校生数达到123.69万人，陕西为62.8万人、云南为57.5万人。西部地区的生源较多，然而教学经费却远远低于东部地区。这种资源的不平衡，严重阻碍了西部地区职业教育的发展，因此有必要通过东部与西部地区之间经费资源与学生资源的互补，使东西部之间职业教育的发展达到互利共生和双赢的效果。

第三，中等职业教育生均教育资源的差异。教育资源是学校开展教育的基础。通过对东西部地区中等职业学校教育资源拥有情况的比较可以看出，虽然西部地区所拥有的学生数量较多，但每位学生所拥有的图书音像资料及基础设施资源却很少，这与东部一些经济发达的省份形成了鲜明的对比。以学生所拥有的图书音像资料情况为例，天津的中等职业学校学生每人大约拥有38.682份资源，而地区的学生仅拥有5.408份，青海的学生拥有10份左右。这种教育资源上的不平衡，为跨区域合作办学提供了合作的基础。东西部地区的中等职业学校，可以通过合作的方式，使学生共享丰富的教育资源，实现教育资源的优化配置。

第四，东西部中等职业教育师资队伍结构的差异。师资水平也是职业教育发展的一个关键因素。东西部地区间的教师资源存在一定的差距。东部地区中等职业学校的教师普遍职称较高、学历较高、数量较多，而西部地区的教师资源职称较低、学历较低、数量相对较少。像辽宁、江苏、河北、山东等地具有正高级职称的教师达到300人以上，而青海、宁夏等地具有正高级职称的教师数量仅为10人左右。这也从侧面反映出东西部中职教师水平存在互补的基础，需要通过跨区域合作来达到教师资源共享的目的。

三、总结与展望

东西部地区的中等职业教育具有跨区域合作办学的基础，双方在各个层面上都有互补的可能性，可以通过合作办学的方式促进双方职业教育的健康有序发展。但目前在发展的过程中也出现了一些问题，如由于跨区域合作办学的学生在两地学习，两地的学费不一致，学费按照哪个地区的标准收取，以及不同时期的助学金由哪个学校发放等，各省的政策并不一致，落实政府的扶持政策相对较难。此外，西部学生来到东部地区学习，两地的生活环境有一些差异，许多同学会出现多种不适应的现象。学生在西部学校所学的专业与东部学校所学专业的内容与进度有一定差异，因此合作双方的专业衔接会出现一定的困难。另外，东西部职业教育在合作的过程中还存在教育资源不能满足合作的需求、合作办学所需的管理机制不够完善、缺乏学生未来就业的保障机制等不足。因此，东西部职业教育在未来的发展过程中，要注意以下点：

第一，需要进一步推进政策保障，加强各区域教育局及政府相关部门的重视，使职业教育的跨区域合作办学通过政府的主导得以实现。政府可以为合作办学提供政策支持，使合作办学在资金、人员调配上得到良好的保障。但是，仅靠政府的力量是不够的，还需要动员社会各界的力量，这样才能使职业教育的跨区域合作办学得到迅速发展。

第二，需要提升学生异地学习的适应性。为了帮助学生尽快适应东部地区的学习环境，可从西部地区学生原就读学校中选派老师到东部合作学校，协助东部职业学校的教师进行学生管理。负责西部学生管理的教师要经常与学生们谈心，了解他们在生活及心理方面的问题，及时帮助他们解决生活与学习中遇到的困难。

第三，在实施跨区域合作办学的过程中，各个环节都需要运用系统的管理机制，因此需要适时地改善跨区域合作办学的管理机制。

第四，要调整合作办学的内容与形式，注重对专业设置的宏观调控，既要避免专业设置趋同化，也不能由于适应东部职业学校的需要而抹杀了西部职业教育自身的特色。可以考虑适当增加西部职业学校的特色专业，帮助西部职业学校自身获得发展。

第五，要注重资源的优化配置，合作学校双方在合作的过程中要对优质教育资源进行合并与重组，使双方能够实现资源的共享，使教师在教学中能够高效地运用资源，也使学生能够拥有更多的学习资源。在学生的就业方面，要促进学生就业的双向流动。在培养过程中，可以引导部分学生毕业后回乡就业，为农村及西部地区的发展服务。希望以上方式可以促进跨区域合作办学的发展，从而促进职业教育的协调发展。

作者：翟悦 宁永红 单位：河北科技师范学院