中国钢铁对美出口问题与对策分析

摘要：随着中国钢铁自身产业结构的调整，技术含量的提高，再加上中国加入世界贸易组织后国内外贸易环境的改善，中国钢铁工业的发展及出口都呈现历史最好势头。本文从近几年钢铁出口到美国的情况入手，分析了我国对美国出口钢铁中面临一系列的困难与激烈的挑战，并提出相应对策，以促进我国钢铁企业出口的持续发展。

关键词：钢铁；出口；对策

中图分类号：F752.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

引言

1978年改革开放以来到2005年初期，我国经济迎来了历史上难得的发展局面，中国经济发展由于工业化、城镇化进程的加快和社会消费结构逐步走向成熟，拉动了房地产、汽车、机械、通讯产品等行业和城镇基础设施的高速增长。这种增长的重点在于钢铁工业的快速发展。可以说，当前中国钢铁工业已经进入新的历史发展时期，国内产量、消费量及国外出口量都显著提高。随着中国钢铁自身产业结构的调整，技术含量的提高，再加上国内外贸易环境的相对好转改善，我国钢铁工业的发展及出口都呈现历史最好势头，尤其近几年钢铁出口到美国的情况，但在巨浪冲击下，近期我国对美国乃至全球钢铁业产生一定的影响。中国是钢铁出口大国而不是钢铁出口强国，如何应对我国钢铁主要出口国――美国的“钢墙铁壁”的贸易壁垒，改善自身在出口中的弊病，是打造中国钢铁业核心竞争力的关键所在。

一、中国钢铁企业出口美国的现状

中国作为全球最大的钢铁生产国和消费国，占据全球近40%的钢铁产量。相关数据资料显示：从1978年开始我国的钢材产量只有3000多万吨，当时仅占当年世界总产量的4%。之后随着我国经济的迅速腾飞，我国钢铁工业也逐步迈上飞速发展的轨道，在1996年首次跃居钢铁产量世界第一位以，我国的钢材产量连年增长，并一直保持着钢产量的世界排名第一地位。近年来，我国钢铁工业通过技术改造，工艺流程有所提高，技术装备的高效自动化发展和代表钢铁工业先进生产技术得装备相继投产运行，极大的推动了我国钢铁工业整体技术水平的提高。国内宝钢、鞍钢、武钢等特大型企业的装备水平接近达到世界的先进水平。随之产品结构调整不断加快，对国民经济发展的满足率也不断增强。国民经济发展中各行业所需的钢材品种几乎都由国内生产提供，一些过去曾经依靠进口的钢铁短线产品和原来国内钢铁工业的薄弱产品品种的生产能力与国际市场的占有率都有了大幅度的提高。通过实施联合兼并和资产重组，我国钢铁工业的产业结构也得到了极大的改善，企业组织的结构调整初显成效，钢铁产业的集中度提高，具有较强国际竞争力的大型钢铁企业集团已经开始逐步形成，为我国制造业中跻身世界500强的企业提供较多地后备力量。全国范围的钢铁工业相对地位明显上升，钢铁产业的集聚趋势日益增强。在我国钢材的出口贸易中，对美国出口钢材的比重所占的地位比较重要，美国曾经提出的“201”条款，增加高关税给中国钢铁业至少造成7600万美元的直接损失。随着我国钢铁产业产能的急速扩张从而引发得对美钢铁出口数量增长加速，近几年，与美国钢铁出口贸易中的各种矛盾和摩擦也随着越来越多，爆发频繁，严重影响了我国对美贸易的深化，影响我国的钢铁出口收益。在加上，美国爆发金融危机以来，一直奉行新的贸易保护主义，使我国钢材对美国的出口受到更加明显的制约，钢铁产品出口的形势不容乐观，我国继续扩大钢材出口的任务十分艰巨。技术装备水平有了较大提高。

二、我国钢铁产品出口美国存在的主要问题

（一）钢材产品结构不合理，与市场需求错位

中国是世界上最大的钢铁生产国，但钢铁行业低效率、高耗能、对铁矿石等原材料有过度消耗的状况。其中的部分原因是在于尽管拥有庞大的规模，但中国的钢铁行业仍然处于分散状态，有很多小规模生产商的大量存在。线材、螺纹钢、型材、棒材、窄带钢、无缝管、焊管等品种，在国内产需基本平衡，至于在国际市场却未能占取一席之地。而冷薄板、热轧薄板、不锈钢、硅钢板等品种，生产能力产需之间缺口巨大，这是中国钢铁工业产品结构面临的主要问题。另外，产品型号不全，供货不及时也是在向美国出口时，让美国进口人非常头疼的问题。由于我国国钢铁企业一方面钢铁产品结构不合理，很多企业生产同型号的产品，而其他型号的产品却没有厂家组织生产供应，因此，中国钢铁行业急需进行结构性调整，通过提高生产效率和改进产品组合，及建立合资企业以获得先进技术来弥补缺陷，以适应美国市场需求的变化。

（二）我国钢铁出口企业经营管理不完善

我国钢铁企业经营与出口管理手段依然落后，大多数的钢铁生产商是国有企业，传统的钢铁企业出口管理职能条块分割，整体产业的集中度不够，导致产业结构失衡，无法实现钢铁产业的规模经济。很多钢铁企业内部的岗位设置不合理，管理过程效率低，导致出口中对美国市场分析、对美国市场价格变动反应速度低准确度差，这种信息的分散，使在对美出口业务中，我国钢铁企业很难有效保证交货期，给美国进口商的到货安排带来很大困难。同时，我国的钢铁企业内部对美国市场总体策略在经营管理汇总明显缺乏流程与制度的渗透，无法全面适时准确的执行从生产到出口的各个环节，而且企业对美国进口商的市场定位研究不够，投入的大量资源却不能实现最大增值得汇报，影响企业的利润收益。

（三）我国出口钢铁的品质有待提高促使价格机制的转变

虽然作为世界最大钢铁生产国之一，我国钢铁产量较高，但是我国钢铁的低质量问题一直是制约我国钢铁出口上升的一个绕不开的话题。目前我国出口钢铁产品，大多集中为低档次的长线产品，产品的质量方面存在许多问题，既包括内在质量也有产品的外观问题。而且随着全球资源的紧缺问题日益严重，随着全球经济的逐步复苏，国际市场铁矿石、焦煤、废钢和海运费价格大幅上涨，我国钢材出口生产成本提高，虽然通过简单的上调钢材价格可以转移一部分成本上涨的压力，但下游行业的承受能力必须要考虑，因此导致钢材价格短期内不会因成本变动而无限提升，因成本提高导致我国钢铁行业面临严峻的形势，这就进一步推动了产品的出口价格的竞争机制转变，因为如果在出口商品的价格方面缺少竞争力优势，如果再不加快提高我国出口钢材产品的档次和质量，在未来更加激烈的市场竞争中，我国的钢材企业就更难有立足之地。像从前那样单靠压低出口商品的价格，获取市场，争取出口机会的出口价格机制，往往会再出口中授人以柄，而且极易引发反倾销等贸易摩擦麻烦的发生。

（四）中国钢铁业面对的美国反倾销摩擦频繁

从1996年美国对我国出口美国的钢材进行反倾销至今，我国钢材对美的出口频频遭遇反倾销的调查和制裁。一方面，美国政府是为了保护美国国内相关产业的利益，频频发动反倾销调查，采取各种措施限制自身的钢材产品进口。例如2001年5月，我国钢铁出口大户――马鞍山钢铁有限公司和潍坊钢管公司被美国国际贸易委员会列为倾销对象，并将面临美国商务部的反倾销调查。经过长达一年的调查后，美国商务部近日对此反倾销案件做出裁决，裁定马钢和潍坊钢管公司没有将其钢材“倾销”到美国市场，并调整了有关数据，做出了0%税率的裁决。今后，这两家公司均可不受任何约束地将其钢材出口到美国，无须交纳任何反倾销税。

（五）产能扩张过快，成本上升压力加大，资源保障程度降低

由于近几年来，我国钢铁产业的产能和产量都持续快速增长，同时也就造成我国的铁矿石进口数量随之急剧上升。近几年间，我国进口铁矿石几乎是以每年20%以上的幅度快速增长，进口依存度高达近50%。原料的进口量急剧增加，同时引发了国际市场上铁矿石贸易价格的飞速上涨，随之铁矿石进口数量和价格的攀升，是我国的钢铁企业未来的运营成本和运营风险越来越大，资源保障程度降低也严重的危及了我国钢铁工业及相关下游产业的可持续发展。

三、中国钢铁出口美国采取的对策与建议

（一）调整国内钢铁产业结构，与美国市场需求协调

钢铁行业是我国国民经济的基础产业，与国家宏观经济发展密切相关。在高科技飞速发展的今天，我国的钢铁业发展经历了几次大规模的宏观调控，就目前来说我国的板钢出口在海外市场供不应求，但其他产品在未来的几年会有供给过剩的状况。为了缓和这种局势，我国钢铁产业应当尽快调整国内钢铁产业结构，控制整体生产率，从而达到出口增长与对美市场需求相平衡的要求，通过市场的优胜劣汰实现整合国内的钢铁企业，加快实现中国钢铁企业做精、做大、做强战略目标。

（二）建立起一个崭新的经营管理和市场竞争的平台

强化核心钢铁出口企业与美国进口商的协作，优化出口结构，加强我国钢铁企业的内部管理机制完善。提高国内钢铁企业生产过程的自动化水平，完善企业出口的管理信息化水平，通过在钢铁企业管理模式施行标准化，建立以信息化为平台基础，与美国进口商长远发展贸易的管理与销售系统，提升企业的管理水平实现提供钢材产品的出口效益，追求精益管理形成我国钢铁出口企业，持续持久发展的核心竞争力。提高中国钢铁企业的竞争力对于同时也需要政府相关部门转变观念，要及时颁发对企业发展客观真实的市场行情信息，帮助企业合理准确及时的制定出口计划。通过完善的崭新的经营管理模式实现钢铁企业进行市场竞争的目标。

（三）提高出口钢铁质量，转变出口竞争战略

频频爆发的反倾销调查案件说明了我国钢铁工业近年的长足发展，同时也暴露出我们在出口竞争战略上的缺陷和不足。过低的出口价格带来更多的反倾销摩擦，因此我国钢铁的出口竞争要在宏观调作用下，通过钢铁企业自身加快结构调整和产品的升级换代，来提高钢材产品出口的档次，提高出口钢材产品的技术含量及附加值，用过硬的产品质量获得出口竞争的优势。引进先进的科学技术通过在技术装备、工艺水平等方面的改善，从钢铁企业的生产规模，产品的品种结构以及产品的质量等方面实现全面提升，同时要通过实现自身企业的经营管理完善，逐步采用现代化科学管理，实现钢铁价格提升，通过降低成本形成规模出口迎接美国及其他国家各种各样的贸易挑战。

（四）我国钢铁企业积极应对美国反倾销调查

美国对我国的钢铁产品频频实行反倾销调查不可避免，我国钢铁企业就必须客服观念和所有消极思想，积极投身到应对美国的反倾销调查中来，应诉工作对一些钢铁出口企业还会是全新的课题。钢铁出口企业对美国的反倾销积极应诉观念一定要进一步加强，树立常备不懈的思想，建立有效的反倾销预警机制，掌握美国的国内钢材进口需求的详细情况，同时需要政府有关部门配合协助企业建立反倾销监测系统，及时得到市场的相关情报。另外在应诉中，钢铁出口企业应要加强与国内外律师事务所的交流沟通，在美方对我国钢铁反倾销应诉工作中，律师事务所和律师的作用举足轻重不容忽视。

（五）正确处理国家政策、钢铁出口企业发展宣传

对我国钢铁产业实施有效的宏观调控，合理配置我国出口钢铁产业发展时所需的资源，并且从宏观上进一步提升我国钢铁企业的社会责任感，迫使钢铁从根本上缓解对外贸易摩擦，提高出口效益实现。一直以来，美国及其他一些国家在应诉倾销问题上对我国的市场经济主体身份不认可，因此在反倾销调查中，使用替代国的方式，是我国陷于被动的地位。所以钢铁企业能不能证明我们企业经营不受政府干预，已经达到了“市场经济”地位问题，就显得至关重要。我国钢铁业经过50多年的建设，形成了7000多亿固定资产，通过钢铁企业整合行业，实施兼并重组改变原有的国有身份，争取自身的市场经济主体地位，抛弃落后的生产力和产能，改变原有的价格成本核算方式，改善财务状况，并使生产规模更趋于合理化，这是钢铁企业走出困境的正确出路。

四、结束语

经济全球化浪潮的席卷而来，世界经济格局的变化对我国的钢铁出口企业更广泛的利用国际资源和市场实现促进我国钢铁出口企业，通过企业自身的科学技术进步，企业产品结构调整，从而实现降低成本、转变经营模式、提高经营管理水平达到加快我国钢铁企业改革进程，并建立钢材市场新秩序都提供了良好的发展机遇。但同时我们也一定要看到我国钢铁产业迅速发展背后带来的巨大的挑战。因此，当今对于中国钢铁出口企业来说，要想立足美国市场，扩大对美钢铁产品出口的贸易规模获取更多贸易利益当务之急，就是政府相关部门为钢铁企业扩大出口提供更多的扶持政策服务，促进钢铁企业的优化出口结构，创造良好的出口贸易环境，同时，帮助钢铁出口企业增强应对美国愈演愈烈的贸易壁垒的能力，真正提高我国钢铁企业在国际市场上的竞争实力。

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作者简介：潘 彤（1990-），女，辽宁省沈阳人，渤海大学经法学院金融学专业。