现代建设工程造价管理对我军装备价格管理的启示

【摘要】 本文首先介绍了现代建设工程造价全过程管理与控制，然后针对目前我军装备价格管理现状，提出了在装备价格管理中应以军方为主导，建立专业化的装备价格管理队伍，对军工产品实施全过程价格管理的建议。

【关键词】 建设工程造价管理 装备价格管理 全过程价格管理

全过程工程造价管理与控制作为建设项目现代工程造价管理的重要方式，已经在大多数建设项目中予以采用，并且取得了比较明显的管理效益和可观的经济成果，这对我军装备价格管理的改革具有十分重要的借鉴作用。

一、现代建设工程造价全过程管理与控制简介

现代建设工程造价全过程管理与控制是建设项目管理中的重要内容，由专业的价格管理队伍在决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。

1、项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程决策决定整个工程建设项目的性质，对工程造价控制起着决定性的作用。正确的决策是设计的依据，它直接关系到整个建设项目的工程造价。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到80%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。

项目决策的关键一是合理确定项目规模，二是合理确定建设标准。在确定项目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成本，既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响，现阶段大多数建设项目采用适当超前、安全可行的技术标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。

2、开展设计招标并应用价值工程优化设计方案有效控制工程造价

积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。

实质上，建设工程造价工作是一项技术性很强的工作，要想控制造价首先必须从技术上把关，技术在先，算账再后，否则设计一旦形成，就只能在此基础上定造价了。只有通过许多方案的技术比较，优化设计，进行经济评价和效益评价，才能做到在技术先进条件下的经济合理。所以价值工程应用更侧重于设计阶段工作，力争以比较低的成本，可靠地实现产品必要的功能，切实从设计上把工程造价降到合理水平。

3、施工阶段的工程造价控制

工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位，这一阶段应注重以下问题。

（1）工程变更。除设计图纸范围内的因素外，设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要方面。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。

（2）材料价格。加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低。

（3）施工进度管理。在工程领域，网络计划技术的应用非常广泛，通过不断改进网络计划，寻求最优方案，以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。

4、决算阶段对工程造价的控制

竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算进行审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理和内在联系，确保工程造价计算的准确性。

二、我军装备价格管理现状

1、装备价格及装备价格管理概念

装备价格是从一般价格范畴中独立出来的特殊价格范畴，是装备寿命周期费用的主体部分，在装备寿命周期的不同阶段可分为研制价格、购置价格、修理价格和退役处置价格。

装备价格管理是指遵循军工产品运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决装备制造活动中的价格确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和军事经济效益目的的全部业务行为和组织活动。装备价格管理的基本内容就是合理确定和有效控制装备价格。

2、我军装备价格管理现状

目前我国社会主义市场经济体制日趋完善，装备采购的外部环境发生了深刻的变化。但我国用于确定装备研制价格和购置价格的分别是1995年颁布的《国防科研项目计价管理办法》和1996年颁布的《军品价格管理办法》。装备定价方法采用的是传统的完全成本加成定价法。现行的装备价格工作从总体上讲还没有完全摆脱传统的计划经济体制，存在装备采购效益不高、装备技术水平提升缓慢、价格涨幅大、重大装备研制项目普遍“拖进度、降指标、涨费用”、新装备形成战斗力迟缓等问题。

在装备第一线的驻厂军事代表行使的主要职责是军工产品的质量监督与检验验收，参与装备价格管理的人员一般为兼职。审价中心和军代局审价处的专职审价人员对承制单位的实际情况和生产成本了解不细。

用于确定装备购置价格、修理价格的《军品价格管理办法》，已越来越难适应价格管理工作的要求，在具体实施中暴露出以下一些问题。

（1）《军品价格管理办法》中规定：军品价格由军品定价成本和按定价成本5%的利润率计算的利润两部分组成，这样的定价模式充分体现了军品价格管理保本微利的基本原则，但却出现了成本越高利润越高的怪现象。

（2）总装厂主要配套产品附加利润率重复计算。以某厂总装生产某产品为例，定价750万元，但它的主要配套产品占了很大比重，其中外购改装车体95万元，发电机组140万元，雷达天线阵170万元，仅这3种配套件就占410万元，总装厂很轻松地就取得附加利润20.25万元。

（3）软件没有合理计费的定价模式违背了价值向价格转移的规律。

（4）按制造成本的1%固化计算售后服务费与实际情况常常不符。

因此，现行装备价格管理法规对降低军品成本、提高定价科学性、增加军品创新与改进，以及促进军品成本的合理性等方面都存在不完善的地方。针对以上问题，我们应该应用科学发展观，与时俱进，努力寻求解决办法。

三、对装备全过程价格管理的几点建议

现代建设工程造价管理模式，其特点是有专业的造价管理团队从项目立项、决策、设计、预算、招标、施工、到最终决算进行全过程价格管理，鼓励使用新材料新工艺，在确保工程质量与进度的前提下把造价降到最低。由此启示，为了切实做好我军装备价格管理工作，把装备价格控制在合理范围之内，我们对军工产品应实施全过程价格管理。

实施装备全过程价格管理，首先应建立专业化的装备价格管理队伍，在装备价格管理中真正做到以军方为主导。除审价中心专职的审价人员外，应发挥出一线军事代表的优势作用。在军事代表系统中，建立专业化的装备价格管理队伍、合同管理队伍、装备技术管理队伍、质量管理队伍等，把军事代表从目前繁重的任务中解放出来，从事自己的专职工作，确实抓好装备价格管理工作。专职的价格管理人员从装备立项开始就应参与进去，做好装备价格管理工作。

同时，我们也应该与时俱进，把现代建设工程造价管理模式的思想应用到我军装备价格管理中，探索出适合中国国情的具体的装备价格管理模式，在装备的寿命周期各阶段进行全过程价格管理。

1、论证和方案阶段

装备研制论证和方案阶段的主要任务为：开展军事需求和研制必要性分析，确定装备的作战使命任务、主要作战使用性能、主要战术技术指标、研制总要求和总体方案等。如同项目决策阶段在建设工程造价管理中的一样，这一阶段在装备寿命周期中所占时间比较少，花钱也不多，但却是决定装备价格的基础和关键，直接影响之后装备各个阶段的价格。

因此，控制装备价格，必须重视论证和方案阶段的各项工作。一要加强高层对装备立项论证阶段的决策；二要认真做好研制总要求的论证，选出装备性能和价格和最佳方案；三要优化装备方案设计，确保装备费效比科学合理；四要发挥价格管理人员的作用，控制装备全过程价格，在立项论证阶段做好装备全过程价格预计估算，在方案阶段做好装备全过程价格测算。

2、工程研制阶段

武器装备工程研制阶段的主要工作是按照已批准的研制总要求，对武器装备系统进行全面设计、试制和试验。这一阶段所花费的费用为研制费用，即研制价格，是装备价格的重要组成部分。因此，如同建设工程开展设计招标一样，武器装备也应积极开展研制招标，择优选用研制单位，控制研制价格。

武器装备全过程价格管理工作同建设工程造价格管理一样，是一项技术性很强的工作，但武器装备的科技含量更高。因此，应建立价格评价机制，实行目标成本管理，在装备研制初期，对装备研制生产各阶段经费进行认真的测算和评价，制定各阶段的目标成本，依据确定的研制生产目标成本，对企业在装备研制生产中经费的实际使用情况进行评价和控制。

设计决定价格，装备价格的90%以上是设计阶段确定的。因而，要从源头抓起，加强经济可行性论证和评估，否则装备一旦定型就只能在此基础上定价了。研制阶段要严格杜绝承制单位的“拖、降、涨”行为。一要贯彻标准化、通用化、模块化的设计原则；二要严格按照研制基线开展工程研制；三要进行定价费用设计减低武器装备的建造成本；四要鼓励承制单位采用先进成熟的技术，择优选择设计方案，提高装备的可靠性、维修性和保障性。

在装备研制阶段，要像提高性能、控制质量那样控制好装备全过程价格，确定目标购置价格和目标修理价格，并按此目标价格优化设计方案，控制技术状态，实现由现有的“事后定价”向“事前控制”转变，真正使装备研制得起、买得起、使用得起、全过程价格最低。

3、采购合同签订及装备生产阶段

首先在确定武器装备采购方式时，应贯彻集中采购为主的原则，大力推行科研、购置一体化采购，全面推行竞争采购。常规武器装备应采用招标采购方式，择优选择装备生产承制单位；不能采用招标采购方式时，优选竞争性谈判采购方式；通用性强，规格、标准统一，货源充足以及价格变化幅度较小的装备采用询价采购方式；特殊情况下，只能由一家供应商供货的单一来源采购装备的配套设备和器件，具备招标方式或竞争性谈判方式采购的，应督促承制单位采用相应的方式采购。

装备合同签订后即进入装备生产阶段。装备购置价格是装备全过程价格的主体部分，在此阶段，应引入现代建设工程中的设备监理制度，装备价格管理人员应会同军事代表加强对武器装备购置价格的管理，严格监控装备过程成本，严格控制承制单位的设计变更，严格按照合同中规定的技术、质量、进度要求进行付款。

首先，装备价格管理人员对拨付给承制单位的装备预付款使用情况进行监督，发现不符合有关政策规定的应立即纠正。

其次，装备价格管理人员军事代表会同军事代表在监督装备承制单位合同履行过程中要严格控制好设计变更，重大变更要严格按照规定的程序和要求进行，从技术上和经济上进行充分论证和综合评估，确保变更的科学性和全过程价格的经济合理性。如确实需要变更的应越早办理越好，并计算好由此变更带来的价格变动。

装备定价的基础是成本，装备的成本在装备价格中的地位就好比材料和设备在建设工程造价中的地位一样，是至关重要并具有决定性的。控制装备成本既要抓好总装产品，又要抓好配套产品。直接材料是装备成本的主体，装备价格管理人员要积累和掌握有关的材料价格信息，并督促承制单位选用质量性能可靠、价格经济实惠的材料。军事代表应促进承制单位质量管理体系有效运行，积极参加管理评审等活动，帮助其改进生产工艺，提高管理水平，降低武器装备的制造费用和管理费用，从而降低装备成本。

最后，还应该应用项目管理、精益管理、6σ管理等现代科学管理方法合理安排生产，并进行有效控制和监督，合理使用人力、物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效益。

4、装备价格决算

装备检验验收合格并交付部队后，应组织军方有关装备价格管理人员会同装备承制单位有关人员进行装备价格决算，并以军方为主导。装备价格决算在装备价格预算的基础上进行，计算设计变更和成本价格变动等因素对装备价格带来的影响。

在进行装备价格决算时要改变军品计价不合理的现状，对现行《军品价格管理办法》进行改革和完善，用切合实际的方法计算装备价格。

（1）调整军工产品5%的利润率。应根据军品技术含量、复杂程度等指标，确定不同军品定价的利润率，使高难度和高风险的军品生产获得高收益。

（2）取消配套产品附加利润。配套产品附加利润不是企业自身通过劳动创造的利润，它具有不合理性，建议产品价格计算公式为：军品价格=定价成本+（定价成本-主要配套件成本）×利润率。

（3）改进软件定价办法，对软件进行科学合理计价。

（4）按武器装备的技术含量和复杂程度确定一个合理的军品售后服务费。

5、其他

实施全过程价格管理应对装备的修理价格和退役处置价格进行管理，合理计算装备的全过程价格。装备修理价格可以参照购置价格进行确定。装备退役处置价格在全过程价格中所占比例较小，可从退役处置方式和价格概念展开分析，此处不详述。

此外，还应逐步建立军品价格标准成本体系，规范计价格项目、计价标准，统一定价尺度，实现由“个别成本计价”到“社会平均成本计价”的转变，激励承制单位加强自身管理，降低成本，增强国防科技实力。

另外，实施装备全过程价格管理还应建立完善的激励机制，利用价值工程激励条款促使装备承制单位主动开展价值工程活动，降低装备成本。军方采办部门在研制过程中要紧紧围绕目标成本；在生产过程中要激励军工企业通过工艺、管理和技改等手段的改进，把产品成本控制在目标成本之内，在保证武器装备技能和效能指标的前提下，合理控制军品采办价格。

四、结语

参考现代建设工程造价管理的模式对武器装备进行全过程价格管理与控制。在立项论证阶段做好装备全过程价格预计估算。在方案阶段做好装备全过程价格测算。在工程研制阶段开展研制招标，加强经济可行性论证和评估，合理计算研制价格并制定之后各阶段的目标成本。设计定型后，全面推行竞争性采购，择优选取承制单位。在生产阶段，引入现代建设工程中的设备监理制度，装备价格管理人员会同军事代表加强对武器装备购置价格的管理，严格监控装备过程成本，严格控制承制单位的设计变更，科学合理控制装备成本。在交付部队后，对装备购置价格合理地进行决算。科学计算装备的修理价格和退役处置价格。

对我军装备价格管理进行改革，实行全过程价格管理势必会提高装备定价科学性，降低军品成本，增加军品创新能力，带来可观的军事经济效益。