对新时期军队工程项目跟踪审计问题的几点思考

[摘 要]随着国力的增加，各国的军事力量正在不断地加强，军队的基础性建设在军队现代代建设中显得非常重要，随着中国效益审计的水平不断地进步，效益审计的模式正在慢朝着跟踪审计方向发展。跟踪审计以独特的审计视角和丰富的评价体系，使军队的审计更加科学化，帮助军队的项目运作拥有更多的内涵和活动，促进了军队工程建设项目更加透明化、合法化。

[关键词]军队项目；跟踪审计；工程；评价体系

中图分类号：F8 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）31-0322-01

前言

新时期军队在开展工程建设计项目审计通常会采用以下两种做法：一是概算执行方案审计；三是采用竣工决算审计。这两种审计模式都将有非常浓厚的事后审计的色彩，所以无法克服其中的弊端，甚至会造成一些严舞弊现象。在军队开展建设项目跟踪审计，它是解决事后审计弊端最有效的手段，任何项目从开始到结束，都将经历完整的项目生命期。

一、 关于跟踪审计的概述

跟踪审计科学理念主要是以项目周期的某个发展阶段、过程，甚至是某个环节作为审计的起点，使审计能够涉及到整个项目运作过程。军队项目跟踪审计是军队审计主体需要有计划地介入到工程的建设过程中，跟踪审计的程序，保证对军队的项目建设进行全面的跟踪、审计，从保证进军队工程项目建设资金的真实性，使建设资金能够正确、合法地使用，增加军队的投资效益。现代化的军事工程建设需要跟踪审计，而跟踪审计的核心是真正把握军队工程建设项目的发展周期，针对建设过程中的各个发展阶段作出科学的审计评价，杜绝“秋后算账”的审计现象，逐渐转变为全程跟踪和事前防范。它是一项科学的审计方案。

二、 军队工程项目跟踪审计的发展现状

军队工程项目周期非常长，而且投资大、技术非常复杂，所以要控制的环节的比较多，任何一个环节出错都会给军队带来巨大的损失，甚至影响军队的正常运作。军队工程建设目前的审计方式不能深入现场进行核实，同时也无法确认信息的真伪装，所以难遏制制度建设过程中所出现的设计变更或者隐蔽工程等的现象出现。跟踪审计作为全过程运态审核的发展模式，它需要将事前、事中、事后各个环节都能够结合起来，采用立体化监督，这是基建项目审计领域最终选择，实施基础项目跟踪审计最终促成了军队审计模式能够实现真实、合法转变。

三、 军队实施基础项目跟踪审计的相关问题

（一） 军队审计费用有限和跟踪审计的成本过高

跟踪审计的内容和以往的审计模式能够有较大的扩展，同时还涵盖工程建设的多个方面，这种广泛性、全面性和过程性审计模式直接决定了审计成本不断提高，而且军队审计经费相对有限，所以很难承受不断增加的成本，制约了跟踪审计在军队的发展。

（二） 军队审计资源稀薄与跟踪审计的矛盾

一般情况下，跟踪审计的任务非常繁重，在介入时间由工程竣工扩展到工程建设之后，审计时间和审计次数也在不断地增加，所以跟踪审计主要是对项目建设资金方面的审计，比如征地、拆迁费用的支出和管理；设备和材料的使用和采购；建设成本、相关税费标准和财务收支核算，以上工作的开展，都需要有强大的审计力量作为基础，才能够真正满足审计内容的具体要求。由于受军队人员编制方面的限制，审计人员太少，造成了跟踪审计无法有效开展。

（三） 军队审计人员素质不高

跟踪审计对于审计人员的综合素质要求更高，它要求审计人员要有精湛的技术和较宽的业务知识，目前军队审计人员的知识结构并不平衡，大部分还是财务人员从事基础性的审计工作，所以这部分人涉及工程建设的技术问题将无法胜任。

三、 军队实施基础项目跟踪审计问题相关对策

审计程序是指按照计划完成审计工作当中所需要的详细步骤，指出在审计底稿中的证据的位置，对于审计人员来说，就好像地图对于旅行者，如果没有审计程序，审计人员就需要查核方向是否有错误，能不能尽快找到最好最快的方法，节约时间和成本，保证审计的时间和成本。根椐中国国家审计程序，对于军队工程项目进行制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节的审计，防止项目审计漏洞的出现。

（一） 建立正确的跟踪审计的体系

跟踪审计直接控制了军队项目工程的造价，而且还进行了相应的监督评价和咨询方面的建议，直接解决了过程采用事后审计“马后炮”等问题，所以使建设过程中的问题能够得到及时的纠正。建立正确的跟踪审计业绩评价体系，在以往的审减金额审减率为主的标准体系上，增加一些内容：是否发现工程管理制度的漏洞；是否优化改进合同条款；增进建设单位的利益的相关指标。

审计人员会同有关部门审核项目施工阶段性，比如基础工程、模板工程、砌体工程，进行审核验收，这样可以加强质量等级方面的评定，监督基建人员和监理人员，对工程质量的验收进行严格地把关，防止走过场的现象出现。对于一些专业性强、基建人员没有能力验收的项目，则需要邀请专家来进行验收，对于监督基建工程竣工后的验收、技术材料和文件档案，相关部门都需要进行精细的评定。

（二） 充分整合军队审计方面的资源

军队是国家重要的部门，军队审计部门的重要性可想而知，军队审计部门任务重、事务杂、人力少矛盾需要通过增加审计人员的数量去解决，同时必须利用现有军队的审计资源和其他资源合力去解决各个供需方面的矛盾。要想充分整合军队审计方面的资源，我们只有通过内部审计与外部审计相结合的方式，加强军队审计的力量。内部审计机构置身组织的内部，而且还熟悉建设项目的情况，它与管理层沟通更加地方便。因此，有时间也有条件保证能够及时地进入现场进行跟踪审计，由于社会审计组织人力资源比较充足，经验非常丰富，对于保密性不高的工程项目可以邀请内部审计人员，帮助军队审计人员了解工程建设的情况，并进行前期的调查和咨询工作，取得更多现场的证据。

比如采用事前审计的工作，就需要通过审查招标文件与合同规定要事前进行预先规定质量标准，这样才能保证军队项目能够按照标准和建筑工程质量验收的国家标准进行。同时审查建设单位需要派驻相关的人员，制定相应的施工措施：是否委托监理及监理的细则、工序的计划或者安排、施工项目的资质和工作经验、工程中的问题验收方案等，都需要施工单位和施工组织人员进行监督。

（三） 提高审计人员综合素质

军队要建立相对完善的用人机制，可以通过一系列有效措施去吸引人力，并留住人才，这样才能真正促进人才的进步。在年龄、职务和知识结构方面的科学搭配，能够形成金字塔的人才发展梯次，在审计系统内部需要参照现行的干部考评的发展模式，结合审计的特点，真正细化各种各样的考核指标，形成一套自上而下，能进能出，优胜劣汰的灵活的用人机制。目前高校仍然是军队人才培养重要的基础，军队院校首先要与部队的工作紧密结合，及时地调整学科的配置，不断地更新学科的内容，真正推进教学的改革，建立一个多层次和开放性的人才培养机制，给军队的审计力量补充源源不断的动力。

结论

据统计，在军队项目进行决策与设计的阶段，审计对工程造价产生影响的可能性在75%，最高达到了90%，所以我们可以发现实施跟踪审计，可以实现审计关口进行前移，可以事先对项目进行全面的跟踪控制，真正提高了项目论的可靠性和决策方面的科学性，使工程项目更加地科学合理，从源头上保证了项目建设的效益，提高了军费使用率。跟踪审计对项目各个阶段的审查，需要及时发现问题，缩短审计信息反馈的效率，审计人员可以及时地提出相关审计的意见，帮助部门建设单位，可以实现审计工程的规范管理。

参考文献

[1]赵辉.军队工程项目跟踪审计存在的问题与解决措施[j].科技资讯导报，2011（14）

[2]张明，军队工程项目跟踪审计存在的问题及解决建议[j].经济研究导刊，2008（14）.

[3]《审计》（2010度注册会计师全国统一考试辅导教材，2010年3月