基本单位名录库建设与完善的探讨

［摘要］基本单位名录库是统计工作的基础，它的准确与否，对统计数据质量有着直接的影响。本文着重从基本单位名录库的管理机制中，提出完善基本单位名录库建设的新思路。

［关键词］名录库 统计 建设 管理 创新

当前，社会各界对统计工作，尤其是统计数据质量异常关注，给统计工作带来严峻的挑战和压力。这种形势下，基本单位名录库在统计工作中的地位更加显现出来。基本单位名录库准确与否，对统计数据质量有着直接的影响。

一、基本单位名录库的作用

基本单位名录库就是把本行政辖区内的各类法人及其所属的产业活动单位,利用现代计算机、通讯和数据库技术，建立一个统一管理的“户口”库。其作用有以下三方面。

1、政府管理层面上，它是政府决策管理的“参谋部”

基本单位名录库是加强和改善宏观管理、调整经济结构、优化产业政策的重要依据，是构架国家宏观数据库、电子政务和实现国家行政管理现代化的重要基础。建立和完善上下协调统一的基本单位名录库系统,方便政府及管理部门掌握基本单位的第一手资料，为党政领导制定各项政策提供决策依据。

2、社会公众服务层面上，它是社会公众咨询服务的“信息窗”

基本单位名录库记录了各社会经济单位发展变化的基本情况，为社会各界提供优质高效的统计服务。通过信息共享，可以提供政府机关、商业网点、学校、各类服务单位的地址、联系方式等基本信息，给社会公众提供信息咨询。如：基本单位名录库可以快速地提供所有社会经济单位的相关信息，可以为商业投资者提供决策支持，社会公众通过查询基本单位名录库，了解择业地区各种行业的单位名称、负责人姓名、从业人员、企业规模、收入、生产能力等资料，为他们提供安家择业的信息。

3、在统计工作服务层面上，它是统计工作的“基石”

建立基本单位名录库的目的是全面弄清统计调查对象的基本情况，在源头上夯实统计基础。为开展经常性的统计调查、重点调查等各类调查提供调查对象；为各类抽样调查提供抽样框；专业年（定）报单位按照“先进库，后有数”的原则，凡没有进入基本单位名录库的单位不做为年、定报统计调查单位。由此可见，基本单位名录库是统计调查体系和统计服务体系的“基石”。

二、基本单位名录库存在的问题

基本单位名录库建设是一项涉及面广、技术要求高、专业性强、工作难度大，需要不断完善、不断更新的系统工程。从名录库建设工作来看主要存在以下几个问题：

1、各职能部门管理原则各异，导致提供的资料不全，调查难度增大。

首先是收集部门资料难。目前，虽然部门的联合下文要求各部门共同参与实施，但实际还是流于形式，没有形成一种机制。统计与其他具有行政审批登记权的部门是一种松散型的工作关系，还存在统计部门向其他部门催报资料的情况，没有从根本上解决统计部门取数难的问题。特别是协调部门领导换届变动和工作人员的调换，部分协调部门的名录库工作尚未移交，致使协调部门名录库维护工作严重滞后。

其次审核比对资料困难。虽然各部门对同一个单位均在审批或登记，但各部门进度不一致，导至资料信息的不统一，造成统计部门在核对部门资料的过程中显得非常困难。

再次新增单位入库难，从部门提供的资料来看，不是很全面，有些部门在登记政策比较宽松，虽然有利于经济发展，但对名录库却是一个难点，如：没有电话号码或电话号码错误，地址不详等，找不到单位，没办法登记。有的单位为了享受政府有关优惠政策虽然在工商部门办理了营业执照，但实际上只是个空头单位，并未成立。

最后注销单位难以把握。在目前的维护更新模式下，主要企业通过税务与工商部门资料取得。但税务往往没有全面的注销单位情况，提供的注销单位有限，而工商部门要获得注销单位名单，必须要企业主动去注销登记，企业在注销登记中缺少主动性。致使已名存实亡多年的单位在工商部门提供的名录中仍然还存在。

2、基本单位名录库业务人员素质有待提高。

基本单位名录库数据处理工作是在国家、省、市、县四级“一库在线”的网络数据库环境下进行的。名录库管理人员不仅要熟练多个专业统计业务、还要具有较强计算机操作能力。而目前基层基本单位名录库管理人员业务素质有待提高。主要表现在，基本单位统计报表中常识性、技术性差错仍然存在；基层审核把关不严，报表的编码质量有待提高，特别行业代码表现的尤为突出。

区县基本单位名录库管理人员一般都是“身兼数职”，业务繁重，往往使报表工作流于形式。有些区县领导对名录库工作重视程度不够，工作人员变动较为频繁，业务培训成为经常性工作，增加了名录库的工作难度，影响了基本单位名录库的质量。

3、基本单位名录库信息利用率低。

从目前的情况来看，经过耗费大量精力收集、整理后的基本单位名录库，仅为完成上级部门要求的定期更新维护，对名录库信息资源没有很好的开发利用，只是统计局内部及个别部门在应用，社会上的应用，则少之又少，既没有与党政领导和政府职能部门联网互通，也没有向社会公众提供信息服务，不能达到建立基本单位名录库的真正目的。

三、完善基本单位名录库的几点建议：

1、加强部门配合，畅通资料交换渠道。

一是加强部门配合，规范报表收集渠道，共同强化基础资料意识，使源头资料真实可靠。明确各行政登记部门在名录库建设工作中的职责，具体包括固定专人分管、指定专人负责报表，对更换人员及时进行专业技术、专业知识培训等，为此项工作创造一个和谐、顺畅的统计环境。

二是加大基层数据监管力度。认真开展基本单位统计数据质量检查工作，采取自查和抽查相结合的方式，对名录库中营业状态为“停业、歇业”的企业进行电话核查和实地调查，对空壳、消亡单位定期进行清理。

三是加强市、县两级统计局内相关专业之间联系，认真做好“三上”企业新增和剔出的审核，做到新增单位名录的资料收集完整真实。

2、创新名录库建设工作思路，提高综合业务素质。

一是各区县要配备能够胜任名录库工作的专业人员，解决人员力量与工作量不相适应的问题，在环境、技术方面要切实予以保证和支持。

二是加强名录库队伍建设，定期组织业务人员“以会代训”的方式进行交流和学习相关专业的统计制度和实用的调查技能，使之成为既能熟练掌握名录库管理工作又能与相关部门良好沟通能力的多面手。

3、开发利用信息资源，充分发挥基本单位名录库的作用。

一是加大推广名录库的应用力度，发挥信息资源效益，完善服务方式，不断拓展基本单位名录库信息服务空间，以统计信息网络为基础，构建具有本地特色的动态的统计电子地理信息系统，开展与名录库和地理信息系统建设有关的合作与交流，建立动态更新的电子地图可视化查询平台，使其成为一个覆盖全面、内容可靠、动态更新、查询方便和系统安全的“活库”。

二是建立完善定期的分析制度，利用名录库信息进行专题研究和分析，不断提升、挖掘名录库的潜在价值，提高名录库信息开发的深度和广度。

三是探索和创新名录库维护的工作思路和办法，共同研究名录库建设相关问题，为党委、政府决策咨询服务，最大限度地发挥名录库的作用。

[参考文献] ：

《全国基本单位名录更新制度》国统字[2009]78号

铜川市《基本单位名录库维护更新工作流程》铜统办发[2010]3号

铜川市《基本单位名录库建设工作考核评比暂行办法》铜统办发[2010]7号