水利工程建设质量监督研究

摘要：水利工程建设质量监督是一项专业性强，技术含量高而且又很繁琐的工作，是水行政主管部门委托给水利工程质量监督机构执行的一项政府工作职责。本文将根据相关法律法规及行业标准简述水利工程建设质量监督的性质及其工作程序、方式、内容，并结合水利工程建设质量监督工作中的存在问题提出一些解决办法和建议。

关键词：水利工程建设；质量监督

水资源是人类生存发展不可或缺的自然资源，然而，人类进入工业化社会以来给水资源造成了极大的破坏，水资源短缺已经成为了全球性的问题。水利工程是解决水资源短缺的重要途径，近年来，随着我国经济社会的不断发展，水利工程建设数量逐步增多，但囿于各种因素的影响，水利工程在建设过程中经常会出现各种各样的质量问题，严重制约水利工程功能的正常发挥，因此，对水利工程建设质量进行有效监督便显得尤为迫切。

一、水利工程质量监督存在的主要问题

1.行业主管部门

1.1未全面推进县级质量监督机构建设

目前，我国已成立县级质量监督机构的地方，存在能力建设不足情况，如未按规定招聘专业质监人员，专职质监人员的数量、专项工作经费的安排未能满足监督工作的需要，飞检、监督抽检等第三方检测工作未能得到有效的落实。二是未成立县级质量监督机构的地方，质量监督工作由当地水利（务）局的公务员或其直属单位借调人员兼职，人员、经费不保障，存在监管职责不清、责任不明、监督不到位的问题。

1.2水利建设市场的主体作用被限制

水利建设市场未能充分发挥出其主体信用信息管理的作用，对市场内主体的评价以及不良行为的查处工作缺乏深度；对水利建设领域违法违规情况检查、对水利建设市场主体合同履约情况监督检查、执行强制性条文专项检查的力度不够。

2.质量监督机构

2.1上级质量监督机构的监督力度不够

县级以上的水利工程质量监督机构对县级水利工程质量监督机构的考核和业务指导力度不够，未完善对下级质量监督机构的考核制度（尤其是能力建设方面的考核）和业务培训指导机制。

2.2小型水利工程建设项目的监督程序被简化

对于小型水利工程建设项目，特别是投标限额以下的小型民生工程，未从实际出发进行质量监督，致使监督的程序被简化，未能形成行之有效的质量监督办法。

2.3质量监督机构的综合实力不强

质量监督机构的制度建设、人才培养及考核机制不完善，质量监督人员的业务能力有待提高，未全面发挥质量监督机构在工程建设中的“监、帮、促”作用。

3.工程建设有关单位

3.1项目法人的问题

项目法人存在组建不规范、内设机构、规章制度不完善、配备人员的技术力量不能满足工程建设需要等问题。项目法人合同管理流于形式，未能按要求完成工程建设任务。

3.2工程建设的其它参建单位的问题

工程建设的其他参建单位存在的主要问题是未全面按合同要求履行各自的工作职责，派驻现场的从业人员责任心不强，业务水平低，工作质量难以保证工程建设质量。

二、提高水利工程建设质量监督水平的建议

水利工程建设质量监督管理水平的高低对水利工程质量具有十分重要的影响，提高水利工程建设质量监督管理水平应该从以下几个方面进行努力：

1.行业主管部门的措施

行业主管部门提高工程建设质量监督水平的措施如下：1）全面推进设立县级水利工程质量监督机构工作，按“分级管理、属地管理”的原则，明确监督范围，在制度建设、人员配备、经费安排方面加大投入，对水利工程进行强制性的监督，维护监督管理工作的权威性，全面提高水利工程建设质量，发挥工程投资效益。2）全面推行水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制。在水利工程的运营过程中，如果出现了人为的质量问题必须要追求相关责任人的责任，避免出现相互推诿责任的情况。3）结合水利建设市场主体信用信息的建设管理，为在建的水利工程项目制定完善的工程质量安全大检查制度，确保水利建设市场主体的质量信息体系建设水平能够得到进一步的提高。如制定工作方案，进行每季度一次或半年一次的在建水利工程建设质量安全大检查工作，并通报检查、整改情况。4）对于政府投资的水利工程项目，为了规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，建议全面推行建立县级常设的、事业单位性质的项目法人，作为县级水行政主管部门所属事业单位，必须要做好法人登记，解决人员编制和经费问题，切实承担起县级水利工程的建设管理职责。

2.质量监督机构的措施

质量监督机构提高工程建设质量监督水平的措施如下：1）加强质量监督机构的制度建设，完善人才引进培养机制，不断提升质量监督人员的业务能力和工作质量，发挥质量监督机构的“监、帮、促”作用，主动、提前介入监督，保障水利工程建设质量。2）积极推行监督抽检制度，不断丰富监督手段；加大对勘测、设计、施工、监理等参建单位在质量体系建设、质量行为规范等方面的监督和检查，加大对参建单位质量信用体系的监督检查。3）以地级市为单位，简化程序，制定一套切实可行的实施办法，规范小型水利工程建设质量监督做法，并建立健全市县级质监机构的联动机制，加强业务指导、培训和交流，建立信息互通共享机制。4）加强对水利建设市场主体的从业人员“挂证”情况检查和加大处罚力度，杜绝“挂证”情况，确保水利建设市场的从业人员是有证的“业内人士”。

3.工程建设有关单位的措施

在工程建设过程中，项目法人必须要采取一定的措施来确保质量监督管理工作的科学性和有效性，原因是各参建单位与项目法人都是经济合同关系，项目法人措施得当、管理到位、严格按合同办事，在工程建设过程中出现的问题就能大大减少或者能够及时解决，保证工程建设质量。工程建设有关单位提高工程建设质量监督水平的措施如下：1）项目法人必须是能够独立承担民事责任且内部管理制度较为完善的法人，项目法人要有健全的组织机构，比如，必须要配备能够满足工程建设的专业技术人员。2）项目法人要重视合同管理工作，严格执行合同约定条款，加大合同履行情况的检查、处罚力度，督促设计、单位、施工等参建单位履行工作职责，完善质量管理体系。3）加强对基层水利人才队伍建设，完善人才引入、培训、考核制度，加强团队建设，全面提高队伍的综合素质，打造一支意识先进、技术素质过硬的水利工程建设质量监督队伍。

三、水利工程建设质量监督的具体思路

水利工程是一项规模大、施工时间长、需要多个部门共同参与的复杂工程，因此，在开展水利工程监督时必须要明确思路，紧抓重点，才能取得最佳的效果。

1.工程开工前的监督管理

当前，我国相关部门对水利工程质量的监督管理主要集中于工程建设阶段，而工程开工前的勘查、设计、招投标、合同是影响水利工程建设质量的重要因素，如果忽视了对这些因素的监督管理，势必会给水利工程建设质量造成不良影响，因此，必须要强化工程开工前的监督管理。

1.1加强对设计文件和勘查文件的监督管理

设计文件和勘查文件是水利工程建设的灵魂，如果这些文件中存在违背强制性标准甚至是违反法律法规的条款，将会给后续的施工带来诸多麻烦，因此，相关部门必须要加强对设计文件和勘查文件的监督管理，一旦发现其中有违法违规行为存在，必须要对其责任人进行直接的经济处罚和法律制裁，并将此不良行为纳入到责任主体和责任人的信用档案，以确保所有的设计文件和勘查文件都能够满足规定的要求，并督促建设单位完善质量监管体系，避免出现质量管理漏洞。

1.2对招投标活动的监督管理

招投标活动的最终目的是要选择出性价比最高的施工单位，然而，在招投标活动中，招标方为了控制建设成本，往往只考虑投标方的报价是否最低，而忽略了投标方的实力，最终选择了报价最低者中标；而一些实力不足的投标方为了能够中标，刻意压价，不但扰乱了正常的招投标秩序，中标后往往会通过偷工减料、以次充好等不法行为来弥补低价中标的损失，给水利工程质量监督管理工作造成了很大的麻烦，因此，相关单位必须要加强对招投标活动的监督管理，将市场监督与质量监督有效结合，规范市场秩序，确保招投标活动能够顺利进行。

1.3对合同文本的监督

近年来，随着人们法律意识的不断提高，合同管理逐渐成为了工程管理中的重要组成部分，对提高工程质量具有十分重要的影响，因此，在水利工程开工之前，相关单位必须要对施工合共进行监管，确保合同条款中对质量管理规范和法制化有明文的规定，以此来约束各参建单位的质量行为。工程开工前的质量监督管理是整个水利工程质量监督管理最为薄弱的环节，通过对上述三个阶段的质量管理可以达到预防监督的目的，不但缓解了后续工程质量监督管理的压力，还有效提高了水利工程的总体质量，因此，相关监督管理部门必须要高度重视这一阶段的质量监督管理工作。

2.工程建设中的监督管理

工程建设中的监督管理是整个水利工程建设中最为重要的质量管理阶段，隐蔽工程、主体结构工程以及环境质量是该阶段的重点监督对象。工程建设中的监督管理要点如下：

2.1提高水利工程建设的科技化和信息化管理水平

政府对水利工程建设质量的监督检查必须要具有科学性和权威性，在对工程质量进行检测的过程中，监管部门要逐步提高科技化水平，引进先进的检测技术和设备，严格按照相关的法律法规对隐蔽工程、主体结构工程及环境质量进行科学检测，并提供准确、有说服力的检测数据。信息化时代，监管部门必须要充分运用计算机网络技术，提高水利工程建设质量监管的信息化水平，实现工程质量档案网络管理、资源管理，逐步形成信息化的管理模式。

2.2顾全局，抓细节，全面提高水利工程建设阶段的质量管理

工程建设阶段是最容易造成质量问题的阶段，比如，材料质量不达标、施工人员施工技术掌握不到位、管理人员管理水平低下等等。在水利工程建设阶段，无论是哪一个环节出现了质量管理的漏洞都可能会给水利工程建设质量造成巨大的影响，因此，该阶段的质量管理工作既要求全，又要求精。所谓“全”是指参建单位要从全局的角度出发，建立起完善的质量监督管理体系，确保对工程建设过程中各个细节的质量管理都能做到有据可依；所谓“精”是指参建单位要抓好工程建设的每一个细节，比如加强对隐蔽工程的质量监督，避免质量监管工作出现漏洞，影响水利工程质量。施工阶段的质量监督管理对水利工程的质量具有直接的影响，因此，必须要站在全局的角度完善质量管理体系，利用现代化管理手段做好材料、设备、技术、人员等要素的管理。

3.工程竣工后的监督管理

工程竣工后的监督管理是水利工程质量监督的最后一道屏障，甚至要延伸到项目保修阶段，因此，该阶段的工程质量监督管理工作绝对不可以被忽视。

3.1明确监督管理内容

对水利工程主体的质量进行监督管理是该阶段重要的管理内容，如果在监督管理过程中发现水利工程中存在质量问题，要严禁该工程投入使用，以免给国家和人民带来直接的危害。工程竣工后的监督管理不仅要包括上述内容，还必须要将维修、维护的质量监督纳入到监督管理范畴，比如，对维护与维修过程进行监督，以免维护和维修中的违规行为给水利工程的主体结构和环境质量造成破坏，从而引发质量事故，造成直接经济损失。

3.2明确监督管理要点

该阶段的质量监督管理要点主要有两个部分，其一是要严格的审查和监督竣工验收的备案，避免备案中存在漏项、缺项，从而有效确保备案的权威性和有效性。其二是要逐步实现水利工程寿命期内的质量目标，避免水利工程因维护、维修不当而缩短了使用寿命，造成经济损失。为了避免出现水利工程竣工后无人对水利工程质量负责的问题，应该大力推行工程保险制度，将工程质量管理与经济管理进行有效融合，确保质量管理的持久性。

4.结语

综上所述，水利工程建设质量对工程的运行至关重要，工程一旦出事，将带来不可挽回的损失；因此，参与水利工程建设的有关单位及其从业人员必须提高认识，正确对待，确保工程建设质量。只要项目法人、设计、监理、施工、质量检测等单位及其从业人员履行各自工作职责、规范行为，政府部门完善水利工程建设质量管理体制和监督工作到位，就能够保障水利工程的建设质量，为水利工程的安全运行保驾护航。

参考资料：

[1]张应威.水利工程建设质量监督管理分析[J/OL].河南农业,(20):1-2.(2017-04-13

作者：蔡开运 单位：开平市水利水电工程质量监督站