浅谈建立有中国特色的中小企业社会化服务体系

建立有中国特色的中小企业社会服务体系要把政府支持与社会互助结合起来，改善外部环境与提高自身生存能力结合起来．市场运作与法律规范结合起来，采取政府出资、社会参与、中小企业人会等多种方式构建有中国特色的小企业社会服务体系，借鉴国外经验，笔者认为应从以下几方面着手：

政府服务

政府服务主要体现在两个方面，一是成立必要的全国统一的管理机构；二是制定法规，提供政策支持。中小企业在发展中遇到的外部环境问题比大企业多，由于鳗乏全国统～的中小企业管理机构和支持发展政策，使不少由地方政府制定的中小企业发展和改革政策难以落到实处。

成立政府机构方面，发达国家是足够重视的．比如美国有小企业管理局，日本有通产省中小企业厅．英国有贸工部中小企业管理局，这些机构通过计划、协调和编制预算等方式保证国家对中小企业的政策绩彻落实，在我国，类似的机构既重叠又分散。农业部的乡镇企业局管理对象仅限于农村企业，而经贸部的中小企业司的对象主要是城市中小工业企业，缺少专业性和权威性，而且职能多有交叉，容易产生“政出多门”现象，不利于中小企业的发展．为了减少方方面面对小企业的不合理牵制，可以建立对各行业中小企业进行统一管理的中小企业发展局．实行“一体化”管理．其主要职能是通过制定政策、法规、规划．引导中小企业的发展方向．维护中小企业的合法权益．协调和推进中小企业的改革与发展．而不对企业的产、供、销、人、财、物决策进行干预。

在政策支持方面．就当前的情况而言．税收政策要做到对大中小企业一视同仁，使它们在竞争中处于同一起跑线上，当前应注意将发展小企业与实施再就业工程结合起来，利用某些优惠政策鼓励中小企业吸纳下岗人员，鼓励下岗人员和转岗人员刨办小企业．通过再创业实现再就业．在技术政策方面，中小企业要有自己的专有技术或专长才有发展优势，一般说业，中小企业受限于资金、人才、缺乏独立技术开发能力，甚至缺乏独立的选择和应用新技术的能力，需要政府给予引导与扶持．政府应制定对中小企业高新技术的扶持和优惠政策，特别要重视中小企业的技术进步、产品开发、设备更新和职工培训，在促进专业化协作方面，政府应制定政策鼓励中小企业开展专业化协作．对于实行连锁经营的小餐馆、小商店，实行固定进货渠道的小型零售点．为大企业生产零部件配套的小机构企业．企业间的交易可视为企业内部交易行为，准予免交或少交增值税。

信息处理咨询服务

长期以来．我国中小企业特别是个体私营企业，由于缺乏信息咨询服务和行业指导，一直处于放任自流、自生自灭的境地，低水平过度竞争普遍存在，导致效益普遍恶性化，生产相同产品的企业为了在低价位上维持一定利润水平，竞相压价促销．甚至偷工减料、以次充好，造成市场秩序混乱．影响公平竞争。引导建立一批为中小企业服务的信息咨询机构，提供咨询、教育、信息、技术、产品开发和市场开发等方面的服务．在现阶段．建立这些机构也需要政府的策划、引导，有的还要给予一定的资助，但这些机构的建立和运作主要依靠市场机制。

一是建立为中小企业提供全面服务机构。在政府小企业管理局的指导下，美国另设立了拥有1．3万名经验丰富的退休人员组成的经理服务公司和950个小企业发展中心，通过自愿和合同方式．向小企业提供从也业准备、可行性计划、公司设立到行政管理、商业理财等全套服务，我们可考虑建立健全全国性或地区性行业协会，将其办成经理服务公司．使其在为中小企业提供企业开办、技术指导、资金管理、企业组织、经营机制、市场调研等全方面服务的同时，承担起行业自律的贲任=是建立一批地区性的以提代某项服务为主的信息机构，例如。建立中小企业培训中心，为中小企业培训员工服务。一般说来，中小企业的管理人员与国有大企业相比+组成结构更为复杂，管理能力更是参差不齐，其中不少人没有受过系统训练。职工素质也比大企业低。且无力培训员工。中小企业能否在激烈的市场竞争中站稳脚跟．在很大程度上取决于企业管理人员和全体员工的素质，因此，由政府提供资助，免费或低收费为中小企业提供企业管理、技术、技能方面的培训就显得非常必要，有必要建立新技术推广应用中心(可考虑在政府科委的基础上建立J中心通过向企业提供新技术信息，在专利和新技术的发明人‘单位)与企业问牵线搭桥，对有关企业进行实用技术培训．推进产学研结合。推广新技术、新工艺、新材料新产品在中小企业的应用。

金融与财政服务

中小企业由于资信度较差。不易获得银行贷款。融资渠道少。融资难度大，资金不足成为制约中小企业发展的主要因素，这是各国中小企业普遍遇到的难题发达国家为扶持中小企业的发展，大多从金融和财政政策上给予支持，甚至以法律形式将这种支持固定下来

1促使银行搞好中小企业贷款业务。日本目前有5寡专门为中小企业提供服务的金融机构。其中]949年由政府全资设立的国民金融金库．主要是向制造业1(30人以下、商业50人以下的企业提供设备资金贷款、周转资金贷款等。在我国，为经济建设服务的纵向专业服务不少。如中国银行、工商银行、农业银行建设银行交通银行等．但缺少跨行业的面向中小企业的专业银行，现有的专业银行商业化后，太多嫌中小企业贷款额度小，信用度差。担心贷款收不回或信贷效益差，而不愿把大量贷款投向中小企业随着金融体制的改革和金融机构风险防范意识的加强．中小企业特别是中小企业在进人直接融资市场的难度进～步加大的同时。进人间接融资市场也有困难，致使相当部分中小企业一直置身于得率银高，风险很大的民间融资市场。虽然，我国目前已经认识到中小企业的重要性及其在资金融通方面的困难．即将在国有银行成立中小企业信贷部，但由于大银行对小额贷款也要履行同大额借款同样的调查评估和监督工作，其信贷交易成本太高，为此建议，一要将中小型企业信贷部切实办好，贷款规模下限不要定得太高。二要充分发挥城市商业银行和城乡信用社的作用，尽可能使其贷款规模中有相当高的比例用于中小企业。三是组建专门为中小企业服务的金融机构，如新建(或转向1—2个专业银行)政策性的或商业性的中小企业银行，面向中小企业。提供有优惠政策的融资服务

2建立中小企业担保基金。有了担保基金的支持。银行可以降低风险。中小企业可以更窖易地获得贷款。随着经挤体制改革的推进，政府职能也在进行根本性转变。在企业资金问题上，政府将不能再以“指令贷款”的方式强迫商业银行向企业贷款，更不能直接包揽企业的资金需求。较好的办法是建立代表府政策意图的专业担保机构，将政府对企业直接拨款、解困、救济、贴息等资金转变为对担保机构的资金注人，然后通过担保机构的市场化运作．向符合国家产业政策、符合本地产业结构调整方向，具有成长性的中小企业提供信用担保、建立中，小企业信用担保基金的中心为独立法人，按市场原则规范运作。

自我完善服务

除政府规划组建以及顺应市场经济自发形成的各种服务机构外，中小企业社会活动服务体系还应包括为维护自身利益。协调相互关系方便生产流通，提高工作效率的自获完善服务机构。如由同行业企业组建的行业机构(如行业新技术推站)。由跨行业企业组建的专门机构(如专)为中小企业技术革新或出口服务的机构)。由多家中小企业联营(非集团化)的合作供销机构等等一这些机构类似合作社．是中小企业自己的按照自愿原则组织起来的组织。其组织形式可以采取脞份制、公司加个体等多种方式，它们不同于政府组建的服务机构．不承担政策导向的责任，也不同于中小企业之外的专门咨询服务机构。不盈利为目的例如在金融方面，可借鉴日本“自有钱柜“的经验，鼓励中小企业加人金融互助协会，平时交纳一定的会费，需要时可以从那里得到数倍于会费的贷款由于会会员交纳会费的义务是同等的，因此获得贷款的权利也是同等的．它也不像专业担何基金，向符合国家产业政策、符合本地产业结构调整方向的企业倾斜。

政府应当通过给予优惠等手段。鼓励和帮助中小企业特别是势单力薄的小企业和个体企业联台组织自我完善服务机构．使小企业也有能力与市场对接。