基于“三位一体”的大学生社区管理创新研究

【摘要】随着高校后勤社会化，学生公寓的管理和服务功能势必要得到相应的提升。在社会转型和高等教育改革发展的背景下“高校社区”已经成为新时期高校管理领域的重要课题。本文依据比较视角，对“三位一体”的学生社区管理模式，分析高校学生社区与城市居民社区管理的现状和特点，并提出高校学生社区管理“一站式服务中心”新设想，从而提升大学生社区管理服务水平。

【关键词】居民社区；高校学生社区；一站式服务中心

随着我国高等教育改革的不断深化和社会环境的复杂变迁，高校学生管理面临着高校校园环境的开放性、学生主体的多样性、活动区域的集聚性等新的形势特点，这给高校学生社区管理提出了诸多问题与挑战。大学生社区的建立旨在培养学生自我管理、自我服务、自我教育的能力，以学生主体性为根本原则的学生自治、学校服务、社会协作“三位一体”高职院校大学生社区管理模式正是顺应高校学生工作改革、发扬高校公寓学生工作创新精神的有效尝试。这种“三位一体”大学生社区是对高效民主管理、大学生独立教育的贯彻和发扬，也是深入大学生社区确立管理、服务、教育于一体的工作格局。本文以浙江经济职业技术学院学生社区改革为例，探讨构建高校学生社区管理新模式和长效机制。

一、基于比较视角，探析高校学生社区管理和服务要解决的问题

（一）界定高校学生社区和居民社区的定义。居民社区是由一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构、文化及供居民活动的公共设施是社区构成的基本要素。大学生社区是由高校学生组成，以学生宿舍为主，包括文体活动场所、学习场所、生活场所等在内的学生课堂学习之外的生活区域。对大学生社区进行管理是高校在社区内建立相应的组织，维护大学生社区的正常秩序与活动，以满足大学生的生活、学习与精神等方面的要求。

（二）以共性和个性发展的角度探究两类社区的关系问题。依据两类社区的比较不难看出，大学生社区是由年龄相仿、文化层次相似的青年群体组成，而居民社区是由对该地区有一定认同感的城乡居民及其生活环境所组成的区域，是人类适应新的社会生活方式的一种居住形式，是城市现代化的过程中人类文化创造和选择的产物。学生社区旨在加速培养学生的公民意识，增强学生的主人翁意识和社会责任感。

（三）探析高校学生社区避免居民社区存在问题的有效途径。1.社区管理体制还不健全。居民社区治理主体单一，在大多数城市社区的管理体制中普遍存在，而浙江经济职业技术学院在原有学生公寓管理委员会的基础上整合多方资源，改革居民社区管理传统方式，创新学生社区管理的理念、机制、体制、服务，构建“三方联动、六位一体、三全育人”的“准社区”育人新模式。2.社区成员参与不足，自治体制需进一步完善。目前，居民社区自治主要存在两方面的问题：一是政府职能转变不到位，社区自治组织行政化色彩浓厚。二是社区成员缺乏自治意识，社区参与普遍不足，影响了社区自治工作的推进。3.诸多因素制约社区文化建设。由于我国社区文化建设起步较晚，在建设过程中遇到诸多“瓶颈”。而浙江经济职业技术学院依托强大的艺术师资队伍，开展社区文化节，塑造和谐“准社区人”。

二、社区比较研究对提升大学生社区管理服务水平必要性

（一）社区比较研究揭示出高校学生社区在管理和服务中存在的问题。当前我国高校学生社区管理已初具社区雏形，而学生社区发展历史较短，学生社区管理在理论运用和实践“操作”方面不够成熟，存在着一些问题。社区管理观念跟不上社区的发展。不少高校实行高度社会化的物业管理，管理人员层次参差不齐，管理工作仍存在注重“物”的管理优于“人”的管理，不利于今后的社区管理发展；开放化、社会化的社区环境与相对滞后的管理模式的矛盾由于社区功能齐全且独立于教学区，周边娱乐设施使学生娱乐更为便捷，不少学生缺乏克制力，容易沉溺于玩乐之中，怠慢学业；学生社区管理发展初期阶段服务不完善。由于学生社区发展历程较短，服务和管理上存在着不及时、不完善等问题，造成学生对社区管理认同感不高，影响了其有效开展；薄弱的社区文化氛围与大学生精神要求不符。由于社区地域相对独立，社区文化氛围较淡；学生自我管理意识有待加强。

（二）大学生社区在管理和服务方面几点启示：通过比较，将居民社区管理服务的优点和特色引入大学生社区中，强化公民教育核心理念，使社区的学生将来成为一个合格的公民；居民社区的个别多于普遍性。居民社区对残疾人、经济困难居民的关注度较高，对普通居民关注度不高。而学生社区的普遍多于个性化服务；居民社区的服务多于管理，学生社区管理多于服务；居民社区的民主自治、群众性路线比学生社区明显；居民社区服务体系比较健全，学生社区也应整合资源分门别类为学生提供服务。

三、创新高校学生社区管理体系，提升高校学生社区管理服务水平的对策

吸收居民社区管理服务方面的优秀成果，依托专业的教师管理团队，从学生主体需要出发，把学生作为一个平等的主体，作为一个服务的对象，站在学生的角度来实施管理。为此，我们做了以下几方面的探索：

（一）探索高校学生社区“一站式服务中心”管理服务模式

现在，全国各地特别是城市地区的出现了各个级别的“行政服务中心”，如居民社区出现“一站式的便民服务中心”，这种集约化、流程化、便利化、人本化的行政服务方式，较之传统的行政管理模式，一方面凸显了政府及其职能部门“执政为民”的便民服务意识和效能竞争意识，另一方面则是切切实实地方便了办事的人员，人们不用为了办一个事情跑上多个地点，大大节约了个人、单位与社会成本。

“行政服务中心”模式，给高校学生社区管理和服务以很多“有资于治”的启迪。高校是大学生聚集的场所，每年在入学和毕业以及实习离校之际，学生会“蜂拥”到各个部门办理各种手续。为了方便学生，许多高校也在这种时期临时性地把各部门的相关办事人员集中到一起，方便学生办理各项事务。那些成立实体化学生社区的高校就无须这种匆忙了，可以从容地在社区服务中心接待学生、办理相关事务。因此，把“行政服务中心”这种一站式、便利化的模式推行到高校学生公寓管理中来，势必能提升学生公寓的服务水平。学生社区管理的大运行体系内在要求整合相关资源，实现管理集中化效应，因此，建设“一站式服务中心”将成为学生社区管理大体系的必然选择。

（二）探索高校学生社区听证制度

听证制度是实现公民基本权利的一项重要制度，高校学生社区中的学生作为“准居民”和正式公民，应该要参与和体验听证制度，对其锻炼和成长是非常有意义的。学生社区应当设立听证监督委员会，由学校的学工、检查、审计、人事、后勤等部门的资深工作人员担任委员，发挥专家专业的作用，监督学生社区规范听证，切实保护学生权利。

在学生社区层面上，听证主要集中在对学生公寓收费管理等方面认为不公平的以及生活区在重大项目、设施建设决策等方面的听证程序参照价格听证程序，由听证监督委员会主持。

另外，在高校学生社区，行政复议及监督制度是听证制度的有力补充，学生社区成立学生事务行政复议及监督机构，凡是涉及到学生对学生社区管理部门及其所属的组织（含学生组织）和工作人员的管理工作方式和处理结果有异议的，都可以申请行政复议。

（三）探索高校大学生社区民主自治建设

大学生自治组织在居民社会构建的真正意义在于对“居民社会预备居民”的培养。学生通过参加自治组织，提前感受居民社会的氛围，懂得一些基本的游戏规则，为将来更好的踏入大居民社会打下良好的基础。浙江经济职业技术学院通过社区管理模式的改革，转变传统的学生管理方式，强调突出学生的自我教育、自我管理和自我服务，塑造学生独立主体，打造和谐“准社区人”。首先，组建学生社区自我管理体系。建立寝室――单元层――单元楼――公寓自治会――校自治自律委员会的五级学生自我管理组织机构，打造学生自我管理的体系保障。其次，锻炼学生自我教育的能力。建立学生自治安全保卫队伍，参与社区安全检查、食堂卫生监督、宿舍卫生、就寝纪律、财务安全、社区文化等日常管理工作，充分发挥学生自我教育的能力。

（四）升华传统的管理服务模式，探索“网络化”、“网格化”、“项目管理”等新模式。

通过比较居民社区和学生社区，整合他们的管理服务特色，加强学生社区的管理服务应该从“网络化”、“网格化”、“项目管理”等新模式寻找对策：

1.加强学生教育管理的部门（学生工作部门）和后勤服务部门（后勤公司）相互配合，加大对社区学生的服务力度，提高解决问题的能力和效率，也可尝试引进物业公司加强对社区学生的基础服务。

2.建立科学的沟通渠道和方式，形成纵向指挥有力，横向配合密切的管理格局，以解决学生宿舍管理中出现的条块分割、互相推诿现象，这既能保证对学生的教育管理落到实处，又能使维修、保洁等各项服务及时、周到，保证质量。加快各项教育管理服务工作的规范化、制度化、科学化、信息化步伐，充分利用现代技术手段，提高工作质量与效率。明确管理人员承担的责任，并赋予相应的权利，充分发挥管理人员的主观能动性，使其责权利一致。

3.探索“学生社区社会化管理”，加强“公安、地方、学校”三方联动。学校在充分利用利用本校的学工队伍资源和后勤服务资源基础上，加强和当地公安共同建设学生社区警务室，加强和当地街道、乡镇、社区等基层单位合作，使学生社区真正走进社会。

4.学生社区管理的特色体现在社区管理上高校从对学生的单一管理向对学生的综合管理、培养和服务的转变，变“以管理为中心”为“以人为中心”。学生社区服务、杜区管理和社区文化建设统一到落实学校育人目标上来，达到服务、管理和文化建设全方位育人的目的，实现高校学生社区服务、管理和文化建设育人一体化。

参考文献：

[1]姜宇国.社会管理创新下高校学生社区管理模式的构建[J].高校思想政治工作.2014.2

[2]雷久相.高职院校如何增强社会服务能力刍议[J].中国职业技术教育，2012（34）

基金项目：

2014年浙江省教育厅一般科研项目“基于“三位一体”的高校学生社区管理研究――以浙江经济职业技术学院为例”（Y201432120）。