关于我国水利水电工程造价管理的研究

摘要：本文笔者阐述了目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题，并提出了一些改进措施。

关键词：水利水电；工程造价管理

Abstract：in this paper, the author expounds the existing problems of China's water conservancy and hydropower engineering costmanagement at present, and puts forward some improvingmeasures.

keyword：of water conservancy and hydroelectric powerengineering cost management

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

水利水电基础建设在国民经济发展中占领十分重要的地位，发挥好这笔资金的经济效益，对促进经济建设有着十分重要的意义。

1. 目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题

1.1工程造价确定的合理性不能保证

传统的定额计价，主要使用的是几去的经验和数据，而不分工程的具体条件和特点，实行的是统一标准，这与特定的工程存在较大的差异；另外，在市场竞争机制下随着施工技术的更新换代和管理水平的不断提高，定额原有的信息和数据很可能已经落后(定额一般需要8到10年才能完全更新一次)。所以依靠定额不能有效反映工程各项目的资源配置和投入，工程造价确定的合理性也就难以保证。

1.2多种计价方式并存，工程计价方法不够科学

当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。

1.3工程造价管理的监督过程不够完善

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。

1.4建设管理体制直接影响造价管理

在计划经济时代，由于体制本身的缺陷，造价管理的有效性不能保证，这在前面已经提到。而在市场经济以后，工程建设实行管理体制改革，在相当长的一段时期，即便是到现在，这种新的管理体制并不完善，特别是业主的职责或业主的责任制不到位，在这种情况下，业主会因此而缺乏足够的自或自身不明白风险、利益和发展方向在哪里，这对工程造价管理必然产生负面影响。

2. 水利水电工程造价管理的改进措施

2.1科学确定建设总投资，严格审查投资估算

鉴于水利水电工程，每一个个体的工程条件和资料的不同，投资估算的精确度可能出现比较大的波动，同时不同投资估算方法的局限与投资估算的准确性需求之间存在着一定冲突。投资估算一旦被批准，就成为工程建设项目投资的最高限额。因此，要在保证可行性研究的深度和质量的前提下，对于造价方法进行认真研究，以便提高投资估算的精度和质量。

由于水电工程建设投资所需资金的来源不同，在项目的立项阶段，存在着虚拟计划，争取立项；论证不足，挂账建设等现象，这些情况给将来的造价控制方而埋下了隐患，因此要对处于工程造价控制开端的投资估算进行严格审查，以便为工程造价控制打下良好的基础。

2.2建立科学、合理的方案评价体系，优化设计方案

目前水电工程设计方案完成后，通常由各方面的专家进行评审，提交决策机构。这种方法具有一定的不合理性。为此，必须对优选设计方案的方法进行改革和创新，建立科学、合理的评价体系，对设计方案的技术和经济评价指标进行量化，对不同层次的评审意见进行加权处理，从而为科学决策提供可靠的依据。

在总体设计、建筑结构与建材的选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中，均要加强对于技术经济的分析研究和多方案的选择，在设计方案的分析比较中往往采用最小费用法和多目标优选法，以此来实现设计产品的技术先进、稳妥可靠、经济合理。

2.3审查设计概算和预算

设计概算和施工图预算是工程造价控制的重要环节和手段，设计概算和施工图预算的结果是进行竣工验收，考核设计经济性、合理性以及建设和投资效果的重要依据。

2.4采用“实物法”的计价方法

2.4.1项目划分

(1)总概算组成

一个工程项目，通常由几大部分组成，而各部分所包含的内容和性质不同，分别编制概算，汇总构成总概算。水利水电工程一般可由以下几部分组成：征地、移民、环保、前期准备工程、土建工程(并可按分标单列) 、工程技术及管理费、施工期利息等。

(2)项目的划分和计量

工程项目的划分和计量应以有利于项目归类和有效的成本费用分析以及实施合同工程计量为原则，参考国际上通用的“建筑工程量计算原则”和“建筑工程量标准计算方法”制定统一的项目划分、计量单位和工程量计算规则，实现与国际常规基本一致。

2.4.2基本费用组成

实施工程项目的施工费用包括：

(1)直接费。直接费是指直接发生在某一(或几个)特定项目(BOQ和工作项目)的那些费用。

(2)间接费。间接费是指难以指定在某一(几个)特定项目中，而又必须在工程项目中分摊的那些费用。

(3)利润及不可预见费。利润是承包商参与商业投资而应该获得的回报，不同的承包商用不同的方法确定其合适的费率，同时要保证具有竞争力。不可预见费分为施工不可预见费和工程不可预见费。施工不可预见费是指根据工程情况，在合同条件下，可能发生的非补偿性(即应由承包商自身承担风险)事件所产生的费用，该费用应通过分析计算后计入承包商报价；工程不可预见费是指工程量和工作范围变化发生的而应予补偿(承包商可以得到补偿)的费用，亦称业主不可预见费。

2.4.3基础单价

(1)工资单价。工资应按不同工种和等级划分，以客观反映社会生产中不同劳动分工和他们应获取的报酬。“实物法”的精髓在于联系和结合实际，在确定工资标准时，应摆脱现行预算工资的确定方式而寻求市场的工资或行业工资以体现劳务人员的实际收入和劳务单位的提成。

(2)施工设备台时费。在建筑业不断发展的过程中，施工设备起到越来越重要的作用，尤其是水利水电工程涉及大规模土建施工，其投入比例往往占投资的1/3以上。所以合理确定其费用至关重要。

(3)风、水、电及辅助生产系统。施工用电价格根据业主提供的供电条件和电价，考虑输送、变配电和损耗后确定。

(4)材料价格。材料价格计算与现行概算无多大差别，应特别注意分析市场动态，所使用的价格与今后实际采购价格(可补偿价格因素除外)尽可能相符，运杂费用更多地结合市场因素，并可根据类似工程资料和经验简化计算。

2.4.4直接、间接费的编制

无论是直接费还是间接费，均采用“实物法”进行编制。对于一个工程项目，其主要支付项目应进行详细费用分析计算，次要项目可根据经验数据、有关手册等来确定。间接费的编制与直接费一样，应分析确定各项目中的人员、设备、材料等资源的投入和配置。

2.4.5总标价和分标概算

工程施工建设，通常分几个大标进行。对于各标，在计算了直接费和间接费，并将之合计后，一般应对资源投入和配置进行总体分析并适当调整有关费用，然后加上总部费用、财务费用以及利润和施工不可预见费用即可得到承包商总标价，在此基础上加上工程不可预见费用和价差预备费即可得到该标的概算值。

2.4.6总概算

分别对各部分或各标进行概算编制后，即可得到它们各自的概算值，汇总计算出工程施工费用。有了施工费用，再计算工程技术及管理费，然后计算工程施工期利息，将三者汇总，即编制出工程项目总概算。

结语

在今后，水利水电工程建设将面临更好的发展机遇，我们应该抓住机会，坚定不移地大胆改革和创新；大胆转变观念，转变思路，夯实基础，创造条件，为尽快实现工程造价管理与国际惯例接轨而努力，不断提高我国工程建设管理水平。

参考文献：

[1]胡可.工程项目全面造价管理存在问题及对策研究[J].经营管理者，2010.

[2]丰景春、陈洁钊，水利工程造价管理对策的研究，水利经济，2001 (5)