基层检察机关队伍建设面临的问题与对策构想

抓好队伍建设是检察机关各项工作正常开展的重要前提和根本保证。在新形势、新环境下不断探索检察队伍建设的新办法、新路子意义重大。下面就如何进一步抓好基层检察院的队伍建设谈几点浅见。

一、当前基层检察机关队伍建设面临的主要问题及原因

由于历史的原因,基层检察院干部队伍普遍存在学历层次低、专业水平低、复合型人才比例低、经济政治待遇低、平均年龄偏高以及吸引人才难,留住人才更难等问题。基层检察院人才流失现象较为普遍。

(一)检察队伍断层、老化情况严重。由于《检察官法》规定必须通过国家统一司法考试才有资格进入检察官序列,增加了部分干警进入检察官队伍的难度。新招人员即使通过司法考试又必须培养几年后才能投入一线独立办案,造成检察队伍断档问题比较严重。以泾县院为例,该院在职36名检察官的平均年龄为44.11岁。其中,30岁以下4人,占检察官总数11.11%;31至40岁1人,占2.78%;41至50岁23人,占63.89%;50岁以上8人,占22.22%。检察后备人才的梯次结构配备还不足。

(二)检察人员流失情况严重。基层检察机关,特别是中西部地区的基层院,这里地域环境较差,经济状况不景气,加之工作压力大,职级晋升难度高,一些年轻干警通过多种渠道离开检察机关。特别是近年来招录的干警,他们大多年龄比较轻,又以异地人居多,这些人往往再参加国考或以已取得公务员身份为跳板通过选调、借调等渠道到条件较好的单位工作。2006年以来,泾县院通过选派、公务员考试新进干警16人,同期又先后调出10人,占招录人员的62.5%,人才流失十分严重,出现了“后继缺人”的局面。

(三)检察干警整体素质不高。由于历史原因,目前基层检察机关的检察人员中,部队转业干部及从企事业单位调进人员所占比例较大。泾县院历年来共安置复转军人17人,现有有9人担任中层以上干部。以上人员进院时,绝大部分都是中专或中专以下文化程度,虽然后来通过各种途径获得了大专或本科学历,但检察工作所需的专业技能尚不够。此外,基层院普遍缺少高校法律、财会、中文专业人才,特别是善写作、懂财务的复合型人才。一些办案实践经验丰富的老检察人员,随着经济体制的变化和法律法规的出台,陈旧的法律知识和以往的工作方法已不能完全适应新形势发展的需要,亟待提高综合素质。另一方面,考入检察院工作的一部分干警上进心不够强,理论与实践相脱节,甚至存在只会理论考试而不能司法实践的高分低能现象,无法很快进入角色。

(四)干警待遇偏低,留住人才难。基层检察院干警工作、战斗在检察机关的最基层,收入少,待遇差,工作较辛苦。检察队伍的双重领导性以及《检察官法》的一些规定,部分有突出专业工作能力的业务骨干虽然工作量和工作责任很大,但职级得不到落实,不同程度地挫伤了他们的工作积极性和主动性,影响了队伍建设成效的巩固和提高。

二、加强基层院检察队伍建设的对策构想

面对迅速发展的市场经济和纷繁复杂的社会治安环境,基层检察院必须采取强有力的方法、措施,努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的检察队伍。

(一)抓创新,以新的观念应对新的挑战。在选调与招考检察人员环节上要严把“入口关”,严格按照法律规定的条件和程序,根据检察工作的性质和需要,把那些政治强、人品好、有法律专业知识的德才兼备的人员选拔上来,做到凡进必考,宁缺毋滥。在通过公务员招考进人的基础上创新进人模式,采取直接选调方式进人,如在本地乡镇政府、机关选调一些既有法律专业知识,又有一定工作经验的基层公务人员,充实到基层检察队伍中去。从年龄、工作年限、业务水平、工作经验等方面综合考虑,建立检察人员基层工作年限制度,凡在基层检察院工作不满5年的不允许报考上一级机关公务员。同时市级以上检察机关要制订在下级检察机关遴选检察干警,必须有基层检察工作年限达到5年以上的限制要求。

(二)抓骨干,加强领导班子建设和中层干部建设。班子成员要率先垂范、身体力行、廉洁自律。多做得人心、暖人心、稳人心、顺人心的事,真正做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。正确引导干警把心思用在工作上,摒弃陋习,提高认识,勤于进取,勇于实践,虚心向书本、向老检察官、向老干部学习,以新思路求发展,以新理念谋改革,以新举措创局面,不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、公正司法的能力和总揽全局的能力,集中集体智慧,发挥整体合力,努力使领导班子成为带领广大检察官和全体工作人员开拓创新、创先争优的坚强领导集体。

(三)抓教育培训,不断提高检察干警履职能力。始终坚持主题教育不放松,通过开展创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等一系列教育活动和以“忠诚、公正、清廉、严明”为主要内容的检察官职业道德、职业纪律教育等,切实解决队伍建设和业务工作中的突出问题,引导干警进一步坚定理想信念和宗旨意识,从根本上保证检察工作的正确政治方向。凡通过成人教育、函授、自学、在职研究生考试获得文凭的,给予报销学杂费的奖励,加强高层次和专业型人才培养。同时实施主诉检察官和主办检察官办案责任制等形式,努力培养专家型、复合型人才。根据检察官岗位特点,开展庭审观摩、案件质量点评、论文评选等形式多样的岗位练兵活动,积极开展以提高专业技能为主要内容的业务培训,不断提高检察官的检察实务能力。大力宣扬检察系统出现的先进人物的先进事迹,注意发现、培养本院的先进人物和先进集体,发挥正面教育和榜样、示范作用,影响、带动全体检察干警,在机关内形成争先创优的良好氛围。坚持干警思想分析制度,找准倾向性的问题,有针对性地开展思想政治工作。经常与干警谈心,帮助检察干警解决思想问题,对个别检察干警的违法违纪苗头及时提醒,把问题解决在萌芽状态。同时,通过适时组织干警前往警示教育基地接受教育、观看警示教育电教片、参观反腐倡廉展览等途径,对干警进行警示教育,肃清杂念。

(四)抓管理,不断增强检察队伍规范化水平。根据《检察官法》要求,严格任职条件,加强对检察官任用的管理,依法执行检察官任免制度。按照《检察官法》的要求,对检察官的工作实绩、纪律作风等方面进行严格考评,把对检察官“德、能、勤、绩、廉”的要求具体化,建立起较为科学、合理、规范的目标管理责任考核考评机制,严格检察官的考核考评。坚持凡提必竞,全面推行竞争上岗制度,通过民主测评、竞争上岗,选拔任用中层干部,利用良好的用人导向,激励广大干警拼搏进取、争先创优,建立竞争择优的选任用人机制,在机关内部形成风正气顺、团结和谐、积极向上、干事创业的良好氛围。通过述职述廉、诫勉谈话等方式,认真落实党风廉政建设责任制,加强作风建设,强化干警自律意识;严格落实办案流程控制、执法责任制度、执法过错责任追究制度等,加强对检察官办案全过程的监督;积极推行检务督察和人民监督员制度,深化检务公开,自觉接受监督,增加工作的透明度;坚持从严治检,认真核查举报干警违法违纪案件,坚持“有举必查,违纪必纠”,切实维护纪律的严肃性。

(五)抓人心,以情留人。积极争取当地县委、人大和政府的支持,与有关部门沟通协调,落实法警执勤补助、检察官津贴,定期组织全体检察官进行体检,认真落实年休假制度,尽力解决新进干警子女入学、生活上的困难,为外地单身干警住宿、交通等实际困难全力提供帮助,真正关心检察官生活,改善检察官待遇;在干部的培养任用上,以群众认可、德才兼备、业绩突出为前提,坚持能者上、庸者下,积极落实检察干警的职级待遇,充分调动干警的工作积极性和上进心;在办公条件上,克服困难,为办案人员配备必备办公、办案用品,为检察官的办公办案创造了良好的工作环境。努力通过一系列的人文关怀,让基层检察队伍稳定下来。