工程招投标中的串通投标及对策研究

摘 要：建筑市场自诞生到现在已有近三十余年，经过不断地发展和完善，已基本实现了建设工程交易由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序，极大遏制了建设工程招投标活动中的各种违法违规行为，有效地从源头上预防了腐败的发生。虽然工程招投投标规则不断完善，市场建设和管理不断加强，但市场中招标投标主体的违法违规手段也不断升级，行为更加隐蔽，尤其是串通招标投标这一痼疾更是时有发生。下面笔者从分析串通招投标的本质、表现形式、危害以及成因入手，探讨一下如何通过加强有形建筑市场的建设防范和遏制串通招投标行为的发生。

关键词：建筑工程；工程招标；串通招标；对策分析

Abstract: The construction market since its birth nearly three decades, after the continuous development and improvement of the basic realization of the construction project transactions from the hidden to the public from decentralized to centralized, from disorder to order, great curbconstruction project bidding activity in a variety of illegal activities from the source to prevent the occurrence of corruption.Although the project bidding and vote in the bidding rules and constantly improve, market, construction and management continue to strengthen, but illegal means of bidding the main market is escalating, the behavior is more subtle, especially in collusive bidding this chronic illness have occurred. The following I start from the analysis of the nature of collusive bidding, manifestations, hazards and causes, and explore how to strengthen the construction of the physical construction market to prevent and curb the occurrence of collusive bidding behavior.

Keywords: construction; project tendering; collusive bidding; countermeasures.

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

引言：串通投标问题主要是发生在公开招标过程中，它具有较强的隐蔽性，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，查找取证较为困难，给防范治理带来一定的难度。其次，它具有极大的破坏性，不仅严重影响了招投标法律法规的尊严，也是对国家和集体利益的极大侵犯。

一、 产生串通招投标的经济原因

１．１ 巨额的经济利益是招投标串通问题产生的根本原因

由于中国的业主都是特定资产工程或业务的者，对所的项目并无直接的财产所有关系。一些者为了自身利益，总是处心积虑地限制竞争者的介入，通过对特定投标对象的格外照顾，谋求个人或小群体的利益最大化。在变相的竞标主体准入限制，某些部门以监督为由排斥或者歧视辖区外投标人参加竞标的市场主体的数量越多竞标压力就越大，竞标人之间的竞争也就越激烈，投标报价降低的幅度也随之加大。

１．２ 国有资金是工程建设投资主体，导致串通招投标者有可乘之机

由于目前国内大型基础建设工程项目基本上都是属于国有资金投资，招标方、建设方并不是真正意义上的资产所有人，投资多少、效益好坏和他们没有直接的利益联系，拿着国家的钱、而不是自己的钱去给“小群体”、朋友、甚至个人帮忙，参与者还能获得相应的报酬好处，这是参与串通招投标最原始的出发点，由于负责投资的人花的不是自己的钱，这就使串标者有了可趁之机。

二、串通招标投标行为的危害及原因分析

在当前建筑工程招标中，串通招标投标行为的发生，严重违反了《招标投标法》的法律规定，极大地损害了投标人对真实招标的信心，也给建筑市场交易环境带来极其恶劣的影响。一是扰乱了建筑市场秩序，逃避建设主管部门的监管，易滋生腐败现象。二是破坏建筑市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，直接伤害了其他投标人的利益。三是围标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与围标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就使他们操纵的标价超出了合理低价范围。四是参与围标的企业诚信度不高，自身素质差，编制投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不会认真组织项目实施，对工程建设质量安全留下隐患。

在工程建设的招投标过程中，串通招标投标行为具有隐蔽性，很难曝光查处，即便是被发现，管理部门也没有有效的制裁办法。究其发生的根本原因，主要有以下几点：

1、高回报率的经济利益是串通招标的根本动机。招标人利用手中的权力，在招标前与投标人进行事前勾兑，钻法律法规的空子。个别机构只顾经济利益，放弃原则和职业道德，充当行业中的“伪军”，共同侵蚀国家利益，使串通招标现象愈演愈烈。

2、法律条款比较原则化，使串通招标者逍遥法外。《招标投标法》关于法律责任的条款中的设定很难取证。因为只有价格因素可以明确量化，其它因素都具有比较大的随意性，在一定程度上，招标人通过设定各种条件来影响中标，使招标人通过“合法”手段规避相关法律责任。

3、招标与合同履约在某些工程中的实施脱节。招标投标只是合同缔结的过程，而重要环节应在合同履约中执行，由于往往在招标时蒙混过关，但在合同履约中缺乏监督招标中的承诺，使串通招投标有机可乘。

4、对评标专家的约束仅限于取消资格和少量的罚款，不能够产生足够的惩戒作用。不良专家往往在评标中依据或探询业主代表的暗示或明确提示，对内定中标人给予倾斜。

5、建筑企业诚信度较低。围标是一种目光短浅，投机取巧的不良行为。其根源在于当前工程建设领域里的诚信缺失。作为围标行为主体的施工企业多是内部管理落后，长期忽视企业诚信建设，只注重短期行为而不注重长期效益。

三、有形建筑市场的防范措施

规范工程招投标活动中的串通招投标行为首先要堵塞制度的漏洞，健全配套法规，改进评标办法，从源头上防止围标等现象的发生，其次是加大招投标过程的监管力度。但这仅仅是法制建设和行政监督方面的手段。下面笔者就如何通过加强有形建筑市场的建设来防治串通招投标行为提出几点建议。