浅析如何完善林木采伐利用政策

摘要:林木采伐是森林采伐管理的重要内容。如何通过控制森林的采伐量来达到逐年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续利用,可持续经营并改善生态环境、维护生态安全,进而使林业发展由以木材生产为主转到以生态建设为主。在总结林木采伐利用政策存在的问题的基础上,也提出了完善该项政策的意见。

关键词:完善;林木采伐;利用

中图分类号:F326.2

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)06-0145-03

1 引言

森林采伐必须始终坚持可持续经营的理念。森林采伐是林业生产的重要活动,人们经营利用森林,必然要涉及到森林采伐。但随着人们日益重视森林资源保护和对生态建设的加强,发挥林业的多种效能的呼声日益高涨,特别是森林可持续经营理念的提出,森林采伐受到极大重视。实行科学合理的森林采伐,严格控制森林资源消耗,完善林木采伐利用政策,已成为林业生产经营活动关注的焦点和根本要求。

2 森林资源经营管理工作思路

目前,国家对全国重点实施天然林保护工程的18个省(区)给予了资金补助,其中包括木里县,该县是一个林业大县,禁伐前全县80%以上的财政收入都来自于林业。禁伐后只有依靠国家专项资金的扶持,因此该县的目前主要工作是对森林进行分类区划界定,划定范围,搞好规划,划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等,依照分类经营的思路尽快调整规划,从实际出发,实事求是,因地制宜地制定限伐或停伐计划,并组织对森林资源实施分类经营战略,根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案,按照森林的用途和生产经营目的,划定公益林、商品林,以便按林种和立地生产潜力组织科学经营,分类管理,建立新的林业经营管理体制和发展模式,本着生态建设与经济发展并重的原则,追求经济效益和生态安全双重目标,将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来,使商品林和公益林建设协调同步,持续发展。同时,要大力发展非林非木产品,保证林区群众生活。

3 完善林木采伐利用政策的建议

木里县森林资源消耗点多、面广,管理涉及环节多、范围广、难度大。该县是少数民族聚居县,少数民族同胞世代居住在山区,生产生活用材都来自于天然林,作为非商品材的消耗十分大,由于自然资源条件,商品用材、人工林的发展又极为滞后。特别是1998年实行天然林禁伐后,由于该县特殊的森林资源和特殊的县情,出现了不可避免的矛盾。因此,面对林业分类经营、木材放开经营的森林资源管理新形势、新特点,应该在坚持生态优先、不突破限额的前提下,采取管理中现实有效的新措施、新对策,完善林木采伐利用政策。

3.1 合理调配林木采伐指标,确保采伐的公平分配

由于木里县的森林基本属于天然林,无人工林。该县自1998年实施天然林保护工程,国家为从根本上遏制生态环境恶化,保护生物多样性、促进社会、经济的可持续性发展,对天然林实行禁伐,除每年下达必要的民用材指标外,无任何商品林采伐指标。木里县根据这一具体状况,采取了一系列的措施。

3.1.1 合理安排,重点解决

木里县禁伐以来,每年都只有自用材(即非商品材)采伐指标。该县按照中共中央国务院(中发[2003]9号)和国务院(国发[2001]2号)文件的精神,层层落实责任,严格把关,按照统筹安排、集中使用的原则,按“三配套”工程(牧民新村建设)、生态移民工程、新农村建设、城市改造、“双基”教育等重点工程的需要,重点解决危房户、受灾户。

3.1.2 指标明确,严格执法

下达给各林业企业的非商品材指标只能用于本企业管护区域范围内的基础设施、双基教育等重点工程建设,各企业收到指标后,严格按照采伐指标进行采伐,严禁跨区域外调使用、超指标采伐,违者将按照《中华人民共和国森林法》和《森林法实施条例》的有关规定,追究相关责任人的法律责任和各林业企业主要负责人的领导责任。

3.2 完善林木采伐政策

按照促进资源增长和满足社会需求的原则,指导林木经营者自主科学编制、严格实施《森林经营方案》,提高林业经营管理水平。开展天然林可持续经营研究,切实解决少数民族生产生活用材。

对人工用材林,经营者可以自主编制森林经营方案,其采伐限额根据森林经营方案确定的合理年森林采伐量制定。在采伐限额编制单位内,人工用材林年采伐限额本年结余的,经省林业主管部门批准,可以结转下年使用。在非林地上营造的商品林,经营者要求采伐的,县级以上林业主管部门应当保证其采伐限额和木材生产计划,依法发放林木采伐许可证。

调整完善林木采伐利用政策。对生态公益林采伐严格控制,对商品林采伐适度放活。2001年以后在非林地上营造的用材林,由县级以上林业主管部门按照森林经营方案确定的合理年伐量批准采伐。2001年以后营造的达到一定规模的速生丰产用材林,按照森林经营方案确定的合理年伐量,足额编制年森林采伐限额,实行采伐限额和木材生产计划单列。对各编限单位,实行森林采伐限额5年总量控制,上年度采伐指标如有结余,允许调节到下年度使用。

完善林木采伐政策,按照“管死一块、管活一块”的原则,对商品林和公益林采伐限额实行单列,要进一步放宽商品林采伐限制,对民营林主体培育的商品用材林,在国家采伐限额的控制下,可由经营者按照经营目的和市场需求自主确定采伐期和采伐方式。对民营林主体培育的生态公益林,应允许进行抚育间伐、卫生伐及更新性采伐。

天保工程区内的天然林应该实施分类经营。对纳入生态公益林的天然林,可进行更新采伐某一径级的部分优势树种或清除部分可利用的枯树,使天然林资源生长量大于枯损量。利用这种经营利用方式,为工程区内提供基本建设用材和农牧民生产、生活用材。

3.3 强化采伐管理基础工作,规范采伐管理制度

按生态优先、分类经营的原则合理采伐林木。采伐管理的关键在于坚持生产量大于消耗量的原则,坚持越采越多、越采越好的方针,把着力点放在总采伐限额的宏观控制上。按林种进行采伐限额管理,完全符合经济社会和谐发展的理念,符合科学发展观,体现与时俱进的思想。据此,应对商品林和公益林实行分类管理。商品林尤其是人工商品林要放宽政策,让经营者自主经营和处置,以最大限度地提高经济效益和林地生产力,政府重点在总采伐量的控制,同时要有确保必须在当前或次年完成更新的有效措施。对重点公益林从严控制,只准进行抚育或更新性质的采伐,禁止皆伐。我县就每年度的非商品用材指标作了严格规定,将每年的采伐指标按统一管理、就地使用的原则进行采伐。

3.3.1 严格采伐方式

下达给各林业企业的非商品材指标,在采伐过程中,必须按择伐作业进行,严禁按其它采伐方式进行采伐,违者将按乱砍滥伐林木罪追究相关责任人的责任。

3.3.2 统一管理

给各林业企业的非商品材指标,各企业必须派专人负责,统一实施,采取谁管理、谁负责的原则,严禁将非商品以转让、承包等方式给业主或他人自行采伐。在采伐过程中,各、企业在指定好地点、对采伐现场监督并做好检尺、运输工作。各工程建设单位施工用材必须到相关林业企业单位办理用材手续,严禁私自乱收滥购,违者将按有关林业法规严肃处理。

3.3.3 健全采伐管理制度

要求各林业企业进一步落实好非商品林指标使用管理措施,健全森林资源采伐限额管理制度,做好非商品材采伐限额指标年度统计明细台帐。

3.3.4 加强采伐监督管理

各乡镇、林业企业、施工单位应加强对采伐限额的监督管理,进一步强化林木采伐的源头管理,在检查中发现违法案件,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。

正确处理好资源的保护与利用的关系。要从切实保护好资源和环境,充分发挥我县森林资源优势和生态优势的实际出发,以这次“林改”为契机,继续搞好森林分类经营管理。要完善公益林的管理和补偿制度,允许对国家重点公益林进行抚育或补植。对于林农个人所有或经营的重点公益林,补偿资金应该全部直补给林农个人,并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的责任。

4 完善林木采伐利用政策的措施

为了保证森林采伐限额制度确实有利于使我国的林业发展从木材林业向生态林业转变,需要采取以下措施对该项制度加以完善。

4.1 尽快完成森林分类区划

由国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法,各地按照区划标准与方法尽快完成森林分类区划工作,在将森林资源区划为公益林和商品林的基础上,将公益林进一步区划为国家重点公益林和地方重点公益林,将商品林进一步区划为天然商品林和人工用材林。

4.2 根据森林分类区划制定不同的采伐措施

对于重点公益林特别是国家重点公益林,实行禁伐,严格保护,只能进行抚育性采伐或者改造性采伐;对于天然商品林实行限伐措施,确保人工商品林的采伐额度。对天然商品林和人工商品林分别编制采伐限额。

4.3 建立生态效益补偿机制

建立生态效益补偿基金,纳入中央和地方财政预算,对公益林分别由中央财政和地方财政给予相应的补贴;对集体及私人业主营造的林木被区划为公益林的,由国家收购,不愿意被区划为公益林的,当地林业主管部门应当与集体或私人业主签订禁伐、限伐协议并给予相应的补偿;对于私人业主营造的商品林,其不愿意继续经营又不能转让给他人的,也应当由国家予以收购并给予一定的补偿;逐步建立生态公益林补偿金缴纳制度,要求生态公益林使用者、直接受益于生态公益林的供水、风景旅游、林地矿产开采、征占用生态公益林林地等经营单位或个人缴纳生态公益林补偿金。

5 结语

林木采伐利用政策的完善事关森林资源可持续经营和林业发展的大局。林业主管部门务必高度重视,要结合本地实际情况,建立健全有关采伐管理的规章制度,积极稳妥地推进林木采伐利用政策的调整,确保森林资源越管越多,越管越好。

参考文献:

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[2] 国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见[F].国家林业局森林资源管理司,2003.

[3] 国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见[R].国家林业局森林资源管理司,2003.

[4] 范成诸,李裕.强化木材采伐管理十五期间有新措施[J].绿色天府,2001(2).