当前舒城县承接产业转移的对策探讨

舒城县应结合自身的具体情况，从长远发展的角度，将产业承接从总量扩张向提高质量转变，增强产业升级的能力，提高产业的竞争力。其指导思想为：以城镇建设和园区建设为切入点，以各个产业园区为承接载体，以现有产业为基础，以引入重大项目为突破口，重点承接具有发展潜力和带动能力的大项目和大企业，进一步加强培育新的支柱性产业，进一步提升自主创新能力，进一步促进发展工业经济与改善生态环境相机和，全面优化生态环境、城镇环境、人文环境和政务环境，全面加速推进城镇化、新型工业化和农业化进程，打造著名旅游目的地和现代服务业基地，实现舒城县经济又好又快发展。努力做到创造承接环境，做好转移文章，发挥示范效应，按照"一年打基础，三年见成效，五年大发展"的战略步骤，努力把舒城县建设成为区域合作发展的先行区、皖西地区承接产业转移示范区、合肥的卫星城、合肥经济圈特色产业集聚区。

一、建设园区，搭好平台，打造功能完善的承接产业转移载体

依据舒城"123"总体经济布局，以"专业集聚、功能耦合、层次分明、有序承接"为原则，加快园区建设，积极推进产业承接，加速产业集聚步伐，形成"两个三角"（金三角和绿三角）的承接产业转移总体布局。在此基础上，以经济开发区和杭埠工业园区为一级承接载体，206国道和六舒三省道沿线及周边乡镇为两轴的各具特色的6个工业集中小区为二级承接载体，承接东部产业转移，接受合肥市辐射和回乡创业企业，打造舒城东北部地区承接产业转移的"金三角"区域；以万佛湖、万佛山和西汤池为旅游业承接载体，沿万佛湖、万佛山和西汤池温泉为旅游吸引物，开发性承接旅游业，发展舒城西南部地区承接产业转移的"绿三角"区域，从而形成推动舒城经济快速发展的两个增长极。加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，积极引进战略投资者，探索合作共建模式，建立互利共赢的利益机制，鼓励建设"飞地"工业园，加快城镇化建设，推进县城建设，努力把县城建设成为中小城市，支持重点集镇建设，逐步形成以县城为核心、重点集镇为基础的现代城镇体系，实现工业化和城镇化相互促进，协调发展。

二、合理布局，明确分工，规划好各项特色鲜明的重点产业定位

坚持开发园区"特色化、差异化"的发展理念，实行"一区多园多功能，一园一业做专业"的战略，按照各园区的功能定位进行建设和招商引资。坚持每年投入园区资金不少于4亿元，新增建成区面积不少于5平方公里。经济开发区要以高科技、高附加值为标准，以汽车制造业、服装加工、文体用具（含童车童床）、农副产品加工等为主导产业，重点建立建设"机械配件制造园"、"羽绒服装加工园"、"儿童用品工业园"、"安徽电动车产业园"以及"高科技孵化园"等"区中园"。打造产业集中区，筹建城关、桃溪、南港、舒茶、千人桥、干汊河、棠树、张母桥、万佛湖等9个特色工业集中区，借助国家产业集中区政策，与东部县市区产业园实行联合开发、共同建设，积极融入合肥经济圈。

三、科学引导，发挥优势，营造出企业自主创新的良好环境

设立科技研发和创新奖励资金。制定相关政策，规定重点企业（重点行业前三位龙头企业）每年投入技术研发资金不低于销售收入的3%，加强企业自身的技术研发能力。鼓励有技术条件的企业积极争取申报国家和省高新技术企业，对上申请"专、精、特、新"企业。同时，做好重点行业的情报信息搜集工作，为这些企业的发展提供服务；还应积极争取国家关于企业技术创新方面的资金支持，申报中小型企业专项资金支持等。此外，要引导督促规模型以上企业建立完善各自的企业网站，做好企业、产品、品牌的宣传推销工作。县政府对创名牌、创新产品和优秀科研成果给予奖励。

四、重视环保，节约资源，加强当地生态环境建设

加强重点流域水污染防治。加大杭埠河、丰乐河的污染治理力度。做好水土保持工作。加强中心镇生活垃圾处理设施和回收处理系统建设，逐步提高固体废弃物减量化、无害化和资源化水平，加大农村化肥、农药及畜禽养殖等面源污染防治力度。实施引湖入城工程，开展植树增绿行动，美化、绿化环境，打造宜居城市。完善资源节约和环境保护机制。完善污染物排放总量控制制度，通过实施污染减排重点工程，努力增强环境容量。实行环境信息公开公告制度，扩大公众环境知情权。加强政府及舆论对环保的扶持和宣传力度，增强全社会生态文明意识。完善公众参与机制。

五、引进人才，加强培训，强化人力和智力支撑

多渠道培养和引进高素质、高技能人才，满足承接产业发展的需要。加强人才培养多边合作。依托高校、科研院所和骨干企业，建立舒城人力资源培训基地。鼓励国内外高校在舒城县发展职业教育，支持科研院所在舒城县设立分院分所。加强农村劳动力培训基地和劳动力人才市场建设。把招才引智与招商引资结合起来，建立人才柔性引进机制，建立若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地。培育壮大企业家队伍，保护企业家合发权益，发挥企业家在承接产业转移中的重要作用。实行产业人才集聚工程和"51581"经济人才工程，发挥人力资源效用，实现人才最优化使用。

六、注重融资，拓宽渠道，创新和完善金融服务体系

积极争取中央和省级投资，整合各类专项资金，搭建政府融资平台，加大对项目建设的投入。各银行要优先满足示范区项目建设的贷款需求，对重大项目建设，积极组织银团贷款支持；对符合产业政策的项目，政府兴办的担保公司可优先给予贷款担保支持；对高新技术产业项目可给予贴息贷款支持。积极引进境内外各类金融机构，鼓励其在我县增设分支机构或网点。健全信用担保体系，提高担保能力，增强信贷投入。加大对企业的支持力度，通过贷款、承兑、授信多种金融产品来满足小企业流动资金周转，扩大生产经营的融资需求。支持企业发行股票、企业债券、断区融资券，鼓励符合条件的企业投资财务公司。

七、加大投入，完善设施，增强承载产业和示范带动能力

不断优化招商引资环境，提升开发园区的承载能力，加快特色产业的空间集聚。多方筹集资金，加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设，大力实施"七通一平"，为舒城县承接产业转移提供强力支撑。利用与合肥主城区建立"一小时通勤圈"，与六安主城区建立"半小时通勤圈"的有利时机，加大舒城县内国、省道德改造和城乡公里网建设。争取合安城际题录尽快规划建设，推进万佛湖快速通道建设，提升206国道舒城段、六安三里舒城段公里等级。

八、加强联动，推动合作，促进相邻县市共同协调发展

着眼长三角的产业现状和调整趋势，主动参与泛长三角分工与合作体系，积极地、有选择性地、跨越式地承接长三角产业转移。推进与长三角在基础设施、信息平台、生态保护等重点领域的合作，加快构筑一体化的区域综合交通运输体系。推进与长三角在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，构建统一开放的市场体系。选择3-5个较为相近的东部城市建立友好城市，共同建立行业协会，通过政府和行业协会的努力促进两地企业的交流合作，促进舒城经济的发展。

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