市政关于推进放心早餐工程的意见

各县(市、区)人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：

为更好地满足城市居民的早餐消费需求，根据《省人民政府办公厅关于推进全省放心早餐工程的意见》(政办〔〕74号)精神，结合实际，现提出如下意见。

一、提高认识，明确目标任务

随着我市经济的快速发展、居民收入的不断提高和消费观念、生活方式的转变，人们对健康饮食和早餐服务的要求越来越高，“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费正逐步成为城市居民日常生活的重要组成部分。推进放心早餐工程，涉及千家万户，事关广大群众生活质量的提高和城市整体形象的改善，对扩大消费、发展经济、吸纳就业、稳定社会具有重要意义。各级、各有关部门一定要从全局出发，高度重视放心早餐工程建设，采取得力措施，把放心早餐工程办成政府得民心、群众得实惠、企业得利益的民生工程。

年，在全市开展放心早餐工程试点工作，力争建设1家主食加工配送中心。从今年起用3年时间，重点培育1家早餐工程龙头企业，实现各类早餐连锁经营服务网点达到160个，具备日供放心早餐10万份的能力，新增就业岗位500个左右。

二、加大扶持力度，完善保障措施

放心早餐工程是微利性、公益性事业，各级、各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。

(一)加大放心早餐工程建设资金扶持力度。各级、各有关部门要积极争取国家和省财政专项资金，财政、商务部门采取以奖代补等方式，积极支持市政府认定的放心早餐龙头企业进行主食加工配送中心的标准化建设或改造，增强其加工配送及质量保障能力，将其打造成我市的早餐示范工程，提升示范带动效应。

(二)统一纳入城市建设和商业网点规划。要把放心早餐网点建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和商业网点规划，整体推进，认真实施。对纳入城市和商业网点规划的早餐网点，要与城市居民区同时设计、同时竣工；对老城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照城市规划的要求，规划建设早餐经营用房，优化早餐网点布局，方便市民生活。

(三)简化手续，提高办事效率。规划城管执法、住房城乡建设、食品药品监管、工商等部门对早餐供应企业经营网点设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。龙头企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国务院和省政府的要求，尽快给予办理。除国家法律、法规规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项，对明确前置审批条件的，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式办理，要在5个工作日内办理完毕。

(四)招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按《中共省委省人民政府关于推动全民创业的意见》(发〔〕21号)和《省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》(政〔〕29号)等有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。

(五)减免相关费用。对放心早餐工程定点企业流动餐车的占道费、卫生费、生活垃圾处理费等费用，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。列入试点企业的用电、用水价格比照工业企业执行。取消和禁止国家和省行政事业性收费、政府性基金目录外的一切收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。对试点企业减半征收卫生监测费、卫生质量检验费、消防产品检测检验费。

(六)实行总部统一纳税。对达标的早餐连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部统一纳税。

三、加强组织领导，明确职责分工

(一)加强领导。为保证放心早餐工程顺利实施，促进放心早餐工程规范发展，市政府建立了放心早餐工程联席会议制度(政文〔〕128号)，统一负责放心早餐工程的组织实施，研究制定相关政策、发展规划和具体措施。

(二)明确责任。市政府有关部门要明确职责，通力合作，狠抓落实，确保放心早餐工程取得实效。商务部门负责放心早餐工程的组织协调，并会同有关部门研究解决放心早餐工程建设中出现的问题；财政部门负责筹措放心早餐工程的扶持资金，并会同商务部门研究制定资金使用办法；宣传部门负责营造放心早餐工程健康发展的良好氛围；发展改革部门负责监管放心早餐价格；工商部门负责为承办企业优先办理有关证件和手续；卫生部门负责放心早餐工程的食品安全综合协调，组织查处食品安全事故；住房城乡建设部门负责新建居民区早餐网点用房规划的配套实施；规划城管执法部门负责新建居民区早餐网点用房的规划，放心早餐车的布点和定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；质监部门负责监管放心早餐工程食品生产企业，督促企业认真履行食品质量安全主体责任，保障所供早餐食品的质量安全；人力资源社会保障部门负责落实有关就业扶持政策，组织对承办企业招用失业人员进行职业技能培训；公安部门负责按照法律、法规有关规定，结合实际，对放心早餐工程连锁企业的配送车辆确定通行时段，划定通行路线，核发通行证件；食品药品监管部门负责对放心早餐加工、配送、经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放；教育部门要关心学生的早餐问题，尽早考虑放心早餐进校设点事宜。

(三)营造良好环境。各级、各有关部门要根据我市经济社会发展情况和城市总体规划，结合社区建设、服务业发展、市容环境整治等工作，对放心早餐服务体系建设统筹规划，规范实施，科学管理。要加强宣传，倡导健康文明的早餐消费方式。要深入开展早餐市场经营秩序整顿，依法取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。