浅析公路养护管理及其与路政管理的关系

中图分类号：F542 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-386-01

摘 要 公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。

关键词 公路养护管理 路政管理

一、我国公路养护管理的概述

公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。这是因为路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。因此，路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。

随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。

二、要明确养护与路政管理的主要任务

1．公路养护的主要任务。公路养护工作是公路部门的一项经常性的主要工作，公路在经受车辆行驶及自然因素的作用后，必然要引起局部磨损和损坏，加上在设计施工中留下的某些缺陷，就不可能为国民经济及人民生活提供快速、安全、舒适、经济的公路条件。“修而不养，使用不长”，因此，加强公路维修改善是极其重要的。

2．路政管理的主要任务。公路路政是指国家对公路的公共事物进行管理的活动，属于行政执法范畴。路政管理是指公路管理机构根据国家法律、法规和规章，为维护路产路权对公路进行的行政管理。

三、公路养护与路政管理二者关系

1．纵与横的关系：公路养护的重点是防止公路自身不因自然和车辆的作用而损坏，它解决的是自身纵向上的完好与畅通，为社会提供连续式的公路纵向条件；路政管理在保证公路本身（路产）不受外来影响的情况下，侧重点在公路的两侧横向上治理公路环境，重点在横向上进行控制。

2．地面与空间的关系：公路养护的对象是公路自身，而路政管理的范围以公路为中心，在公路的上下左右进行管理，上管线路净空、下管管道埋设、左右红线控制，形成一个空间控制区域，以此来保护公路本身及其周围环境。

3．内线与的关系：公路养护重点管理对象是人工构造物，即静态的事物；路政管理的主要对象是社会现象，包括车辆、行人、沿线搭棚建筑、社会服务业等，是针对动态的社会现象进行的，涉及到千家万户。养护解决的是内线问题，路政解决的是环境。

四、关于公路养护管理的几点建议

1．科学决策全面实现预防性养护

要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。

（1）实现养护投资的科学化决策。目前每年养护资金，只能维持，大都没能实现预防性养护，有的甚至造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内养护费用最低。

（2）编制公路养护中、长期规划。借鉴成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。

2．充分发挥养护资金投入效能

由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的入不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。

3．建立激励约束机制和长效机制

公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。在不同路段，结合实际要有所侧重：a.在路况较差、等级较低、交通量不大、沿线干扰较少的情况下，主要矛盾是公路自身质量，公路养护工作显得比较重要，要以养为主。b.在交通流量大、路况较好、沿线干扰大的路段或城乡结合部，路政管理则显得尤为重要。c.在新建公路、高速公路、水泥路面等路况质量较好的情况下，日常养护工作相对减少，路政管理工作则显得重要、工作量相对增加，沿线干扰破坏是重点，所以路政工作一定要跟上去。

五、结语

公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。公路养护中的大中修工程，工程量大、占用资金多，在公路养护中处于非常突出的地位。认真做好公路养护工作，公路的自身素质（路况）就会得到不断提高，使用寿命延长、建设周期减缓，从而节约新改建投资；加强路政管理工作、车辆的运输效率将会提高，周转率加快，交通事故发生的可能性减少，路况得到改善，养护工作相对减轻，社会的经济效益得到充分发挥。所以说公路养护和路政管理要协调配合，两手抓、两手硬；建而不养、使用不长；养而不管，等于白养；管而不养，效果不良。养护是管理的基础，管理是养护的保障，只有正确理解路政管理和养护的辩证关系，才能摆正养管位置，正确处理养管关系，做到一手抓公路养护，一手抓路政管理，促进公路的健康发展。

参考文献：

[1]张丰焰.公路养护工程造价管理方法研究.长安大学.2006.

[2]何秀媛.高速公路养护管理模式研究.长安大学.2006.