村级会计服务实施成效及建议

一、村级会计服务的实施

其一，建章立制，健全内部控制制度。加强村级财务监督和农村会计服务中心管理，建立健全预决算制度、资产管理制度、票证管理制度、开支审批制度、民主理财制度和财务公开制度、承包合同管理制度，以及岗位责任制度、计算机操作制度、计算机硬件软件和数据管理制度、会计档案管理制度、农村会计服务中心工作人员责任追究制度等，着力完善运行机制，切实做到用制度管人、用制度管财、用制度管事、用制度管权，为全区农村会计服务中心的统一运行提供了制度保障。其二，培训骨干，提高从业质量。坚持每年对乡镇街财政所和村组财务人员进行会计业务及财经法规知识培训，集中学习中央、省市有关文件精神和农村集体经济组织会计制度，同时根据乡村两级财务人员的特点，采取业余自学、相互交流、集中讲解，分时分批参与市区乡三级轮训等方式，努力提高从业人员业务水平，培养了一批业务骨干。其三，统一模式，规范财务操作流程。统一账户设置，服务中心统一设置会计账户、账簿。各村在与服务中心办理移交手续时，同时取消在银行或信用社的账户，由服务中心统一开户、统一管理；统一收支票证，村级各项收入和代收款项统一使用内部专用收据，对专用收据实行“用一换一”的领购、缴销方式，以保证村级集体经济组织收入按期入账；统一资金管理。对村集体各项收入。按照收付实现制原则，对村级日常开支实行备用金制度，超限额开支实行专项审批；统一审核程序，村级所有开支必须由经办人员签字，村主要负责人审批。村民主理财小组审核，才能报会计服务中心复核记账。统一操作办法，按照相关规定统一操作，村级收支必须做到日清月结。按时报账；统一档案管理．村级各项收支凭证。会计账簿、会计报表和经济合同统一由乡镇街会计服务中心代管。分村整理，分柜存放，分类归档、专人负责。村级换届后．将档案移交给村管理。其四。延伸范围．逐步推行组账村管。村级集体经济在发展的同时。组级集体经济也得到了同步发展。组账村管比照村级财务“双代管”的办法，在不改变“四权”的前提下，统一由村级管理各组的资金和账务。每村设置记账会计，负责财务处理和集中管理组级资金(存款)，每组设一名出纳(报账员)，负责管理组级备用金和日常收支。乡镇街农村会计服务中心负责对组账村管资金进行监督检查，防止组集体资金成为村级小金库，防止组集体资金被平调和挪用。其五，加强监督，防止农村集体资产流失。从乡镇街财政所抽调业务骨干，分片成立审计工作组，结合村务公开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征用情况进行安置补偿费专项审计；结合村干部换届(离退)，进行村干部离任审计；结合村级债务变动情况进行新增债务审计；结合会计服务中心资金管理进行规范化运转全面审计。做到事前有通知、事中有记录、事后有结果，结论有公示。对发现的问题，严格按照相关法规、制度的规定，责任到人，严肃处理，限期整改。

二、村级会计服务实施的成效

一是村级财务管理水平全面提高。通过实行“双代管”，村级财务改由专设的机构和专业的人员记账，管理水平明显提高；通过实施电算化管理，改变了手工加算盘的记账历史，财务操作的科学性、规范性进一步加强。二是村级集体资金逐步规范。会计服务中心严格执行财务管理制度，加强村级收入的管理，抵制村级不合理的开支入账，严格控制非生产性开支，增加了村集体的资金积累。三是乡村财务人员素质普遍提升。实行村级会计服务后，对乡村会计从业人员提出了更高的要求，提高其服务三农、管理经济的能力。四是民众参与理财意识明显增强。通过普遍推行村级民主理财和财务公开制度，群众对村集体的财务状况有了进一步的了解，对村级的重大决策有了更高的参与热情，督促村级财务管理更加规范、决策更加科学，干群关系更加融洽。

三、村级会计服务存在的问题

一是认识不全面。存在着“重发展、轻管理”的片面认识，一些乡村干部对群众反映的财务问题不认真调查处理。部分村干部对“双代管”存有疑虑，甚至有抵触情绪，不支持、不配合。二是财务支出监管不力。部分收支票据不合法、开支事由不合理、审批手续不全，特别是一些重大项目工程建设。无合同、无税票的现象依然存在。对会计中心审核退回的票据采取变通的办法，予以报销。三是民主理财和财务公开流于形式。部分村民主理财小组成员和监督成员由村干部兼任，缺乏财务牵制制度，缺乏监管约束机制；一些民主理财小组成员不履行职责，，独断专行，部分村不能按时报账，村级财务仅是在年终公开，有的不公开甚至假公开。四是违规问题查处不力。由于农村集体经济问题的处理，涉及到相关诸多部门，对审计中发现的违纪违规问题，还需要地方政府和区直相关部门予以协助处理，一些问题处理难以到位。

四、村级会计服务的建议

其一，切实加强领导，提高思想认识。村级财务管理工作是建设社会主义新农村的重要环节之一，也是发展壮大农村集体经济的基础。各乡镇街党(工)委、政府(办事处)必须将农村财务管理工作放在重要的议事日程，切实抓好落实。建议将村级会计服务工作纳入政府绩效目标考核。进一步加大投入力度，加强乡镇街农村会计服务中心的规范化建设。区乡两级财政部门也要切实履行职能，加强对农村财务的指导和管理。其二，严格资金管理，发挥资产效益。切实加强资金安全监管，严禁私设小金库，严禁任何单位和个人随意平调拆借村级集体资金；明确村级组织与村办企业的责权关系，严格控制资金使用范围，防止村级集体资金被村办企业无偿占用；全面摸清集体资产状况，探索集体资产经营管理新机制；坚决抵制乱摊派，防止新增债务，保护农民的合法权益，促进农村集体资产的保本增值。其三，完善财务制度。规范运作。结合实际，对村干部工资补助、外出考察、通讯费等作出具体规定，严格控制标准，防止铺张浪费；加强票据管理．重点加强支出类原始凭证的管理，杜绝一切违反财经法规制度的票据入账；强化村级收支和重大工程项目建设资金的管理，实行重大工程招投标制度，招投标结果和相关合同要及时报村级会计服务中心备案；进一步推行组账村管，加强业务指导和督查，推进农村基层党风廉政建设的深入开展。其四，健全监督机制。推进管理民主化。进一步推进农村财务民主管理，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；健全村民代表会议制度，确保村内重大财务事项必须经民主讨论决定；进一步强化村务公开和村民的民主理财意识，充分发挥村民主理财小组的监督作用。其五，强化督促检查，严肃财经纪律。区直相关部门要建立联席会议制度，加强对村级收支情况和农村会计服务中心的定期和不定期检查；加强对村级财务的审计监督，重点对村主要领导的离任的村、群众有反映的村和集体经济较发达的村进行审计，加大对村级财务管理种违规违纪行为的查处力度，切实维护法律法规的权威，促使农村会计服务中心成为联系(连接)村集体经济组织和广大村民的纽带和桥梁，促进村级会计服务工作再上新台阶。