村级会计委托服务工作浅探

近年来，公安县在会计改革工作方面进行了一系列探索。2000年在乡镇财务中推行“零户统管”，2001年对29家县直行政事业单位实行委派会计，2002年对县直160家行政事业单位分别实行会计集中核算与记账相结合的方式，2006年对全县326个村实行村级会计委托服务，2007年对全县132家农村公益组织实行财务“会计委托”。通过近年来会计改革的不断完善，全县已形成县直财务有“会计委派”、“集中核算”，乡镇、村级财务有“会计委托”的三级立体财务监控体系，财政监督关口前移，初步实现了资金预算、分配、使用、决算的全过程监督。

村级会计委托服务工作的具体做法

(1)提高认识，统一思想。村级会计委托服务工作是农村基层的一个敏感话题，尤其是对村级资金的管理，部分乡镇干部、村干部不理解，并存在一些思想顾虑：税改后，村级资金减少，没有管理的必要；村级会计委托服务会削弱村级的调控能力，夺了支部书记的“权”；代管不代管一个样；太麻烦，过去十几个村会计的事，现在由1～2个财政干部担起来，吃亏不讨好；一部分乡镇干部、村干部和财政干部，对能否做好村级会计委托服务工作持怀疑态度。如何解决这些思想顾虑，公安县财政局一方面组织开展调查研究，抽调专班在藕池镇进行试点，积累经验；另一方面积极向县委、县政府汇报，与乡镇党委政府沟通，并争取村干部支持。在试点成功的基础上，召开了乡镇长、财政所长参加的村级会计委托服务现场会议，县长到会并作了重要讲话。同时各乡镇也分别召开班子会、相关部门负责人和村干部会议，组织乡镇干部和财政干部包村负责，统一思想，为全面推行村级会计委托服务工作奠定了基础。

(2)强化领导，稳步推进。为切实强化对村级会计委托服务工作的领导和指导，公安县财政局成立了全县村级会计委托服务和会计电算化工作领导小组，具体负责组织、领导全县村级会计委托服务和会计信息化工作；县农经局成立了业务专班负责全县村级会计委托服务业务指导工作；财政局信息中心负责为乡镇农村财务会计电算化提供技术支持；乡镇财政所成立了以所长为组长的工作专班，财政所长为本乡镇村级会计委托服务和会计电算化工作的第一责任人，负责本乡镇村级会计委托服务和会计电算化工作的全面有序推进。整个工作共分四个阶段，即：准备阶段，主要任务是宣传发动、筹建乡镇农村财务服务中心、组织村级财务清算、建立农村会计信息化管理系统、指导完善村民主理财小组；移交建账阶段，主要任务是货币资金代管交接、会计账目代管交接、统一建账；信息化试运行阶段，主要任务是数据初始化录入、电脑做账；检查验收阶段，年底按有关标准进行检查验收。

(3)规范程序，统一模式。公安县的具体做法包括：一是统一建立“乡镇农村财务服务中心”。各乡镇财政所内设“乡镇农村财务服务中心”(以下简称中心)，实行“一站式”、“一条龙”窗口服务。中心统一设主任、副主任、总会计、总出纳、记账会计、审核会计6个工作岗位，所长兼任中心主任。二是统一实行农村会计信息化管理系统。全县各中心统一配置电脑，统一使用经过农业部审定的青岛太阳软件，由局信息中心到乡镇统一安装和调试，对村级会计记账统一采取信息化。三是统一会计核算。目前，全县各村都按照新的《村集体经济组织会计制度》的规定设置了总账和明细账，并遵照新会计制度的规定和程序统一进行了会计核算。村设两账五簿，即“现金流水账、银行存款账、往来登记簿、固定资产登记簿、农户资金任务结账登记簿、劳动用工登记簿、库存物资登记簿”；中心设入账，即：总分类账、银行存款日记账、固定资产明细账、林木资产明细账、财务收入明细账、财务支出明细账、库存物资明细账、往来明细账。四是统一资金管理。村级资金实行专户管理，收入及时存入中心专户，中心总出纳只管存款，不管现金，村级报账员手中只有备用金。中心总出纳根据不同的村和银行账户登记银行存款日记账，中心付款不通过现金，补充备用金由出纳根据记账会计审核签字的《公安县村级会计委托服务支出报账单》开具结算支票，经总会计验票签章，在银行转账结算。五是统一运作程序。每笔农村财务收支经过“六项程序”：财务事项发生时，经手人要取得有效的原始凭证，并注明用途和签名；民主理财小组集体审核。对同意的加盖“村民主理财小组审核”专用章，对不合理开支加盖“不予报销”专用章；经村书记、村主任审签后，签名盖章；由中心审核员依据农村财务管理制度进行审核，对合法票据加盖“同意入账”审计专用章，对不合法的加盖“不予入账”审计专用章；由农村会计服务中心会计员按照新会计制度规定入账核算；各村在财务公开栏上对收支情况进行张榜公布。六是统一管理办法。村级会计委托服务实施十制管理办法，即：民主理财和财务公开制、预决算制、会计档案管理制、备用金制和大额费用申报预付制、现金收入及时缴存制、费用支出审批及行管费包干制、定期结算报账制、审计稽核制、收据领换登记制、责任追究制。

村级会计委托服务工作成效

(1)解决了农村“五乱”问题。即：乱收、乱发、乱补、乱集、乱摊。实行村级会计委托服务后，每年年初要编制村级年度财务收支计划，收入项目严格按程序审批，取得的各项收入必须使用中心统一的收据并及时缴存专户，收入的“口子”彻底扎死，公安县2006年农民负担总额为3724.1万元。比2005年减少253万元，亩平负担36.08元，人平负担52.56元。支出票据未经民主理财小组审核，中心一律退回到村委会补办手续。对开支无事由、无经办人签字、无领导审批的票据，中心不予入账，支出的随意性得到了有效扼制。

(2)保证了“四个”到位。即：政策落实到位、惠农补贴到位、基础设施到位、村级运转到位。通过中心会计服务，对各村的所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行中心直达或报账制，乡镇财政所通过中心将民政优抚、救济款、粮食直补、良种补贴、公益事业支出、村干部工资等直达个人和施工单位。2006年，公安县发放粮食直补资金1383万元、综合直补1096万元、水稻良种补贴资金1183万元。直接拨付村级转移支付资金1848.41万元。投入农村“一建三改”资金1667万元，帮助2万户农户改善生活条件；投入农业综合开发土地治理资金1879万元，治理农田4.27万亩，有力促进农村的生产发展。同时，由于各村不再配备专职会计入员，报账会计由其他村干部兼任，每个村减少了一名干部，按每月工资300元计算，仅此一项，每村每年减少支出3600元，全县每年可减少支出117万元。中心集中电脑记账，与分散的会计核算相比，全县每年可节省账表、单据、办公用品开支等加多万元。

(3)避免了“三种”现象。即：村集体资产的流失、账目不清、随意举债。实行委托后，村级所有收入情况都必须在中心详细登记，所有资金随时上交中心，较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等问题，避免了集体资产的流失；村干部离任时，还要对其进行离任审计，确保了村集体账目和资金的安全；日常开支实行了备用金制度，遇有重大开支要提前写出申请，经过严格的审查程序，层层论证，层层把关，杜绝了随意决策、随意开支，避免了村级新债务的产生。

(4)规范了“两类”行为。即：政府的行政行为、村民的理财行为。实行委托后，村级开支先由村民主理财小组审核，最后经中心审核后记账，各中心定期按要求打印出各村的电子账单，由村干部领回在村里公开栏上张贴公布，让老百姓了解村每季度财务收支情况、村级企业承包合同签订及兑现情况、现金存款余额、固定资产、债权债务、村级财务家底及村民往来款项等情况。群众如有疑问，可以随时到中心查询。充分发挥了民主理财和民主监督作用，确保了农民的参与权、知情权、决策权和监督权。支出的透明改变了乡镇吃村、村吃组、组吃户的现象，各类支出合理归位。

通过会计委托，村级财务公开更彻底、更真实，给了老百姓+明白账，还了干部一个清白，群众民主理财意识进一步提高，村级财务进一步规范，杜绝了因村级财务问题而发生的上访事件，化解了农村矛盾，融洽了干群关系，促进了农村和谐。实践证明，实行村级会计委托服务从根本上规范了村级财务管理，有利于强化农村基层组织建设，促进干部廉洁自律，从源头控制腐败行为；有利于提高农村集体资产管理的有效性，控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展和社会主义新农村建设。