村级公益事业财政奖补工作方案

为实现全面建成小康社会的奋斗目标，进一步深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业财政奖补长效机制，根据《省财政厅关于印发〈省农村综合改革转移支付管理办法〉的通知》和《乡村财政事务管理处2020年工作要点》要求，制定我区2020年村级公益事业财政奖补工作实施方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以推进农村综合改革为目标，把农村公益事业财政奖补纳入实施生态宜居工程整体规划，充分发挥农村基层民主，广泛调动基层干部群众积极性，建立健全以农民自愿出资为基础、财政奖补为保障、鼓励村级集体投入和社会捐赠的村级公益事业建设多元化投入新机制，不断改善农村人居环境，促进城乡统筹和经济社会持续健康发展。

二、基本原则

开展村级公益事业财政奖补工作，必须坚持农民自愿、民主决策、筹补结合，量力而行、因地制宜、注重实效，规范管理、阳光操作的原则。

三、目标任务

通过财政资金以奖代补的方式，进一步加大农村人居环境基础设施建设投入，基本建成文明、美好、富裕的社会主义新农村，并建立农村人居环境综合整治长效机制，实现人居环境和谐发展。

四、主要内容

（一）实施范围

全区42个行政村纳入村级公益事业财政奖补项目实施范围。财政奖补工作以行政村为单位组织实施，主要用于村内户外公益事业建设，主要包括村内小型水利、道路（停车场）修建、环卫设施、公共文化设施建设、路灯亮化等，以及村民认为需要建设的其他村内公益事业。跨村和农民房前屋后的项目不纳入村级公益事业财政奖补范围。

（二）筹资筹劳

2020年批准实施项目的村，按筹资群众每人每年最低1元自筹资金，农村劳动力每人每年筹劳不超过10个工日。

（三）资金筹集

中央和省财政主要依据农业人口、地方财政状况等因素，并考虑对我区村级公益事业财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果予以奖补。区财政根据农业人口数按年人均不低于15元的标准落实配套奖补资金。鼓励倡导村集体经济组织和社会各界捐赠赞助，提倡有条件的乡镇财政加大奖补资金投入。

（四）奖补标准

2020年度村级公益事业财政奖补资金继续向贫困村和纳入2020年壮大村级集体经济重点扶持村倾斜，同时结合农业人口和上年度项目实施考核情况等因素分配到各乡镇，由乡镇统筹安排到村。各乡镇要积极整合其他项目资金共同投入村级公益事业财政奖补项目。

五、工作程序和实施要求

（一）申报审批程序

1.建立完善项目库。区、乡镇、村三级建立2020-2022年村级公益事业财政奖补项目库（规划），逐年分批择优实施。

2.严格申报项目审核。2020年申报的村级公益事业财政奖补项目重点用于公益性的基础设施建设，严禁项目重复多头申报。对纳入区级财政奖补项目库的项目，如有其他财政资金已安排或即将安排的项目，乡镇政府要及时进行调整，并报区财政局备案。

3.申报审批时间。各乡镇于2020年3月25日前向区财政局申报村级公益事业财政奖补项目。区财政局将逐个对上报的项目进行实地核实，并在3月底前下达项目批复。

（二）项目组织实施

2020年村级公益事业财政奖补项目按照“区财政统筹协调、乡镇政府日常管理、村委会具体实施”的要求实施。

1.村民自筹资金筹集。村民委员会按照农民负担监督卡上登记的筹资事项、标准、数额组织收取农户筹资款，并开具专用收据。村集体有收入的，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，可作为村民集资。村民自筹资金应于项目申报前缴入乡镇财政，实行专账管理，同时建立农户筹资清册。

2.项目实施、质量监督和竣工验收。严格按照区人民政府办公室《关于推进村级公共设施项目自建机制的实施意见》（徽办发〔2015〕37号）文件执行。

3.项目管护。按照“谁所有、谁管理，谁受益、谁养护”的原则，村级公益事业财政奖补项目形成的资产，归村级集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理和养护。

（三）奖补资金管理

财政奖补资金实行国库支付制，项目确定后，通过预算上线下达到乡镇，乡镇根据项目实施进度拨付使用资金。乡镇当年项目结余资金可结转下年继续使用到村级公益事业项目。

（四）信息监管系统的管理

区财政局组织开展软件培训和录入指导工作，各乡镇要确定专人负责信息监管系统的录入、管理和维护，做到数据录入、更新及时，确保信息监管系统数据真实准确。

（五）实施时间安排

各乡镇根据区财政局批复的项目计划，认真组织项目实施，要求于4月份全面开工建设，9月底前全面完工，10月底前完成项目验收、审计、永久性标识牌安装和项目资料归集等工作，11月底前完成信息监管系统数据录入工作，并开展村级公益事业财政奖补专户财务互查工作。

六、保障措施

（一）提高认识，强化领导。各乡镇务必高度重视，把村级公益事业财政奖补工作作为促进农村民主议事、民主决策的重要事项，切实加强领导，层层落实责任，抓紧抓实抓好。

（二）明确职责，建立机制。建立由乡镇财政部门牵头，农业等相关部门积极参与的工作协调机制，建立工作考核制度，完善项目公开公示、资金和项目管理、公共设施管护等机制。项目实施结束后，区财政局将组织开展村级公益事业财政奖补项目绩效评价，评价结果将作为下一年度村级公益事业财政奖补资金安排依据。

（三）科学规划，有序推进。各乡镇、村要根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业发展现状，与农村人居环境整治有机结合起来。在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、急事急办、易事先办、因地制宜、量力而行、分步推进”的要求，科学制定村级公益事业财政奖补项目库（2020年—2022年），项目库实行三年滚动动态管理，分轻重缓急分期分批择优实施，对群众要求强烈的公益事业建设项目可补充列入项目库中，补充时间为每年的11月份。

（四）加强督检，完善提高。定期组织对村级公益事业财政奖补项目及资金使用情况开展检查，及时掌握财政奖补项目的实施进度和奖补资金的拨付、兑现情况。加强跟踪检查和监督，确保项目实施积极稳妥推进。对项目实施全过程进行绩效考核，为下一年度的资金安排提供依据。

（五）加强宣传，组织引导。各乡镇要创新宣传方式，一要加大村级公益事业财政奖补政策的宣传力度，提高群众满意率。二要及时总结村级公益事业财政奖补项目实施成效和典型事例，在省市等主流媒体和省、市、区村级公益事业专刊上宣传好的做法和好经验。从4月开始，各乡镇每月上报区综改办村级公益事业工作方面的信息不少于一条。