浅析关于涉农专项资金审计的探讨

摘要:涉农专项资金审计是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。就如何审计涉农、惠农资金对审计人员来说提出了新的课题,为确保涉农、惠农资金落在实处,真正体现党的政策。文章针对这个问题进行了分析探讨涉农专项资金审计问题。

关键字:涉农;专项资金;审计

中图分类号:F302文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0124-1

涉农专项资金审计是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。近年来,龙山区审计局以国家支农、惠农政策为依托,以改善农业基础设施、提高农业综合生产能力、增加农民收入为目标,以支农和民生资金为切入点,以项目实施为载体,以切实保护好农民利益为最终目的,充分发挥审计监督职责,积极开展农业专项资金审计。农业专项资金审计取得了一定的成效,但仍然存在一些需要注意的问题。

一、当前涉农专项资金存在主要问题

农业专项资金分配使用管理中存在一些问题,已经严重影响了农业资金的使用效益,影响了政策的执行效果。主要表现在以下方面:

(一)涉农资金被闲置

有些涉农资金常年挂账,未实际发生支出,影响了资金的使用效益。对实际形成闲置的涉农资金,应限期收回,重新进行安排和分配。

(二)涉农资金被迟延

财政拨付涉农资金不及时,资金主要集中在第三、第四季度拨付,往往在年底形成大量的结余,未及时拨付到实施项目上,导致年度资金结转数额较大,影响了年度预算的执行效果。

(三)涉农资金被挪用

有些地区或部门的支农政策、一些支农项目的财政配套资金,在农业财政资金预算时,并没有得到有效执行和落实。一些资金使用部门法律意识淡薄,加上财力有限,经费紧张,造成涉农资金被挤占挪用的情况。通过一些票据套取现金的现象,也在一定范围内存在。

(四)涉农资金被浪费

项目计划的随意调整,一些项目工程未严格执行招投标制度,高估了项目成本,有关涉农工程项目重复建设,客观上造成了专项资金被浪费的情况。

二、要变通以往的审计方式

要改变过去对农业专项资金的事后一次性审计,实行分年度、分阶段的对资金拨付各个环节的审计监督,变被动为主动,及时发现问题,及时解决处理。在制定审计计划时,对重点农业开发项目和农业专项资金,要尽量安排事中审计或事前审计,坚持提前介入,全过程跟踪审计。从规范管理制度和资金使用办法入手,及时发现和处理资金管理使用中的问题,使问题消灭在萌芽状态,既有利于促进资金合理有效利用,又有利于审计处理决定的落实,真正发挥以审帮促作用。

三、要改进现有的审计方法

采用分析性复核与现场实地调查相结合、点面结合等审计方法。将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来。就账、表、证进行账面审计,可以摸清农业专项资金投入的总体规模,掌握支出的结构;而在此基础上沿着资金流向,深入乡镇、农户及项目实施地进行检查,可以最终核实资金支出的真实性。

四、要加强对各项涉农资金的监管力度

为避免各级政府挪用、滥用涉农资金,一方面设立统一的涉农基金管理账户。基金账户在中央、省、市、县各层级均设一个,各层级的账户用来承接上一级政府或财政下拨的支农资金,由此,实现财政支农资金在各层级的统一存管。另一方面采取全程动态跟踪监督,确保资金使用的监管。项目实施中,实行层层报账制,按项目实施进度拨付资金,着重对资金使用的合理性进行把关,同时,成立涉农资金联合检查组,对项目实施进度、质量等进行检查,发现问题、限期整改。

五、要加大处理、处罚力度

对农业专项资金审计发现的问题,要区分不同情况,做到宽严适度。对严重违反财经纪律、侵吞国家财产和挤占挪用农业专项资金的单位和个人,要依法严肃处理,并向社会公布审计结果。对屡查屡犯、不执行审计决定的要采取通报和申请强制执行等手段,促进审计决定的执行和落实。

要加快农业专项资金审计立法、规范工作力度,制定和完善农业专项资金审计实施细则,对审计中遇到的共性问题和难点问题,做出明确的处理规定和标准,使审计处理有据可查、有法可依,促进农业专项资金审计工作更加制度化、规范化。

六、积极开展涉农资金的效益审计

积极开展效益审计,是审计机关落实科学发展观,依法全面履行职责,大力推进资源节约型社会建设的一项重要举措。以前关于涉农资金我们更多的关注的是它的真实性和合法性,而忽略了涉农资金出现的本源意义。那就是它的效益性。今天工作重点就是向此方向转变,建立新的效益审计工作方法和体系。在这个过程中,要重点关注的是造成资金使用效益低下和损失浪费的原因,比如政策失误、管理不善等等。并且制定专门的绩效评估方法来对资金进行分析和评价。并能够提出有效的建议和意见,从而促进资金的合理配置使用和高效的回报。

七、对涉农资金进行跟踪问效审计

跟踪审计是变事后审计为事前审计,变阶段性审计为全程审计,将审计的关口前移和深化。对涉农资金采用跟踪审计的方式,能够及时地进行查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题,促进项目的顺利实施和按时完工,并且达到规定的标准,审计监督的效果得以体现,切实提高了涉农资金的使用效益,促进预算执行全方位的健康运行。

作者简介:杨艳(1972-),女,就职于吉林省辽源市龙山区审计局,中级会计师。