“大村庄制”绝不是把村庄摊大

与“大部制”改革同步，中国近期正在广大农村推动村庄合并，“大村庄制”将与“大部制”一起，成为中国未来政改的新目标。

从一般的意义上理解，随着新农村建设步伐加快，加快大村庄制，有利于乡村的规划，有利于提高土地利用率，有利于招商引资，有利于规模化、集约化生产。但是，如果大村庄制仅仅是走经济“集团化”道路，未免过于天真；何况眼睛只盯着农村的土地，有让农村腾出土地，被某些人规划掉的可能。

在中国历史上，乡村社会的治理，主要依靠民间组织实现，比如乡贤会以及各种名目的互助基金会等，它们共同形成了所谓的地方社会共同体，这些组织其实就是乡村的自治组织，一定程度上发挥着乡村自治的作用。

当政府权力深入乡村，形成过度集中的行政组织(比如)，挤压瓦解传统乡村社会的民间组织，并没有提高生产效率，由于政府机构叠床架屋，还可能损害基层的行政效率。

把乡村合并起来，做成大村庄，不是简单地摊大饼，将“农村变社区，农民成市民”，如果农民的身份没有改变，形式的改变无足轻重；也不只是为了让农村腾出土地，因为，农民离开了、失去了土地，又难以获得足够的补偿，将会举步维艰；也主要不是为了减少村干部职数而减轻农民和国家负担，相反，由于传统乡村社会解体，乡村社会能够享受的政府公共服务可能下降，建设大村庄制，是要让政府提供的公共服务增多，而不是减少。

建立大村庄制，核心应该在更大的范围内建立农村社会共同体，健全农民的基层自治体，让村民自己决定乡村该不该招商引资，该不该腾出土地，该不该集约化生产，等等。甚至让乡村的自治体代行、代替地方政府的部分职能，地方政府在其中扮演公共产品和公共服务提供者的角色，必须依法行政，不得强行干预基层自治体。

一个强大的自治社区、自治乡村，是建立一个强大的社会的基础，一个强大的社会才可能支撑起一个强大的国家。从这个意义上讲，大村庄制如果能够成为壮大农村社会自治共同体的契机，将是一件伟大的社会工程，如果仅仅是为了节约资源、方便管理是不够的，如果为了达此目的而让政府“大一统”，损害的唯有乡村基层民主，那是得不偿失的事。

“大村庄制”与“大部制”一样，改革最终目的是要回到“各就其位，各司其职”上。大部制的关键是转变政府职责，规范政府权力，回归公共服务。相应的，大村庄制的关键是改变中国农村的治理结构和治理状况，有利于乡村社会的民主和善治。朝这个方向努力，农村的经济发展、社会环境等等都可以在自治中寻求解决。中国的乡村既不会成为别有用心想去圈地圈钱人的乐园，也不会成为“一盘散沙”，而是一个个强大的社会力量。