田园间的超载难题

田园公交，作为享受公交待遇的农村客运车辆，是否可以超载？成为运管部门、企业和乘客分外关注的问题。

针对超载问题，运管部门想到的是安全隐患，企业想到是收入，而乘客想到的是安全和舒适程度。在农村客运惨淡的现实面前，超载这一简单的问题变得复杂而又敏感。

如果像长途班线那样完全禁止超载，并对超载情况处以重罚，这样原本惨淡经营很多入不敷出的田园公交企业，就会更加雪上加霜，本来就不高的热情，就会更加冰化。在这种情况下，如果政府增加补贴，填平企业因此而产生的影响，倒是好事，但这对很多财政紧绷的地方政府来说，又是不现实的。取缔超载，也许乘客是最满意的，但因此而导致没有田园公交可乘，或者更少的田园公交可乘，那也是得不偿失的。

而城市公交的超载问题，又介于违情和违法之间，在现实面前，却是各地都默认的合法形式了，虽然城市公交可以让人挤的成一张纸，但并没有引起大肆挞伐，在全国都很正常的存在，似乎是一个很合理的现象。

具体到田园公交，这个直白讲属于农村客运的公交化形式，之所以很多地方热衷于叫“公交”，不但与争取政府补贴有莫大关系，享受公交的福利待遇，而“超载”对企业来讲确实也是一块淌油的大蛋糕，对缓解企业经营压力，贡献巨大。但很多挂车公交牌子的农村客运车辆，不但没有争取到公交待遇，而且还按照农村客运的车辆管理，那只能说太惨了点。

凡是法律没有命令禁止的，从现有法条中也找不到违法依据的，即视为合法，公交的超载问题就是这一情况。很多农村客运之所以热衷争取“公交”的名份，与增加收入有莫大的关系。

不得不超载

目前，尽管公安交通管理部门采取了很多措施，发生的道路交通事故仍然十分严重。超载客车基本是从事农村客运的客车，尤其是西部山区的农村道路上客车超载更为严重。这实在也是很多地方不得已而为之的做法。

因为田园公交-农村客运公交化形式税费负担过重，车主入不敷出，以超载增加收入。农村客运车辆承担着名目繁多的国家税收和管理费，有不少行政管理机关，为了减少麻烦，也是为了增加收入，不是按实际收入收税，而是规定一定的数额，即所谓的定额税。这样一来，跑乡镇的客车就比跑国道、省道的客车亏了许多。比如以云南大理州相关企业为例，每年每辆客运车缴纳营运税，车船使用税4500元，工商、建勤费1000元。

而县级交通局运管所收取的运输管理费也很多，比如包括：交管费903元/车年；里程表、速度表合格费500元/车年；春运车辆检测及场地费每车80元/车次：每季度二级维护在县运输公司修理厂领取二保合格证及有关合同收费30元/车；道路运输证年审车辆检测及场地费80元/车次。这些费用的收取是否都有依据，接受调查的驾驶员和车主谁也说不清楚，是否合理就更是无从谈起。

有的还有挂靠收费，比如挂靠公司每车收取1200元/年，有的公司收2400元/年车。这仅仅是挂靠费，还有另外附加的所谓服务方面的费用就难得说清楚了。

车驾人员对法定保险是没有意见的，但有些管理单位利用行政手段强制车主、驾驶员实行法定以外的全额、足额保险。更有甚者，客运单位、挂靠公司搞“保中保”。重复保险更是毫无道理，车主按客车座位交纳了客运保险费，客车站在发售车票时又收取每客1元的人身保险。

还以大理州为例，客运车站收费，省车站检测费每车150元/月。客运站收取管理费150元/月。春运增加票价提成30%（春运票价上浮20%，按规定应提成20%），收取进站费长安货车3元/车次，车辆安全检验费7元/车次，洗车费60元/车月，停车费60元/车月，进站卡10元/车月，安全检验卡5元/车月，微机使用费0.50元/次票。

再有公路养路费，部分征费部门实行包缴，跑不跑都要交养路费，跑远跑近都一样收费，有的只跑乡镇道路的也要与跑国家道的一样缴费。还有乱收乱罚，很难统计。几乎各个有权的管理部门都可以向客车伸手，什么集资费过路费、占道费等名目繁多。例如助残资金260元＼车年，占道费60元＼月车。乱罚款的名目就更多了，有的车驶过客车站，就以不进站为由给予很重的处罚；有的车在路上熄了火，被以违章停车处以200元罚款；有的车漏机油被罚款150元等等。

影响客运成本的还有部分地区为了本地的经济利益和本部门的经济效益，利用行政管理权力强迫辖区内的车主购买本地产的质次价高、不符合安全运行技术条件的客车， 有的单位和个人规定管辖范围内的农村客运车到指定地点保养维修，暗地里提高修理价格，从中提取回扣。这些都加重了农村客运车主的负担。

由于上述原因，运输成本高于营运收入。为了说清这个问题，我们还是举云南大理州长兴公司客运分队为例：实际每月每辆车营运收入仅有6061.50元，而支出驾驶员、售票员的工资、生活费、住宿费、停车费、各项税费以及折旧、修理等杂费，合计就达7676.90元。不但不赚钱，反而亏损。车主和驾驶员不得不以超载来增加收入。他们说，现在不超载根本就没有利润，我们就没有活路，我们每天想到的是如何交税费。

农村客运市场混乱首先表现在非法客运。客运车主们称他们是”黑车”。这类”黑车”有摩托车、长安面包车、双排座客货两用车、农用车、私人小轿车等。出租车争客也是一个比较普遍的现象，尤其是在客车站和火车站特别严重，几乎都是公开拦客。对按规矩从事线路客运的客车造成了极大的冲击。

客运价格混乱、无序竞争也扰乱了运输市场，严重冲击了正常客运。票价过低，收入减少，与运输成本过高形成恶性循环，更加依赖超载来摆脱困境。运输市场的混乱为什么就治理不好呢？原因很简单，这是大政府管小市场的产物。一个小小的农村客运市场，就有十几个单位插手管理，伸手收费，农村客运经营者能承受得了吗？客运市场秩序能不混乱吗？

此外，如何解决农村客运的忙闲不均问题也是一个难题。农村一般都是三天一场，也就是说，从事农村客运每三天才有一次满载的机会。赶场天的高峰客流必然造成超载，在赶场的日子也是上午要超载，下午是顶着太阳晒，意思是说赶场天的上午客源集中，而下午则较分散，客运车不等到20人跑车就会亏本，所以就只好顶着太阳晒了。而农村短途客运，客源也不稳定，有时没有人来坐车，有时拥来就是一大帮。这是难免超载的客观原因。

管理中的偏差

在同一地区有的管理部门允许客车有限度超载，而公安机关只执行省政府的通告，一旦超载就要罚款，超载20%就要拘留。有的部门以罚代法，只要罚了款就放行。管理部门之间不同的要求和标准造成车主和驾驶员对治理超载的对立情绪。

有的管理部门的“管理”就是“管”收费，不管安全，安全工作走过场。有的地方的管理部门或者当地的黑恶势力为超载充当“保护伞”。较为普遍的是只处罚驾驶员而不处罚车主。而相当多的超载违章是在车主的指使下造成的。负有管理责任的业主或是挂靠公司、运输公司，更不会受到追究，这样谁主管，谁负责就成了一句空话。

为了对付交警的检查，往往一条线路的客车车主可以团结起来，共同构成统一的反检查体系，若交警在前面检查，被检查的客车就向后来的客车发出暗号或闪几下大灯，或做个手势，或口头通报，或用手机联系，后面的客车超载的就都自动地纠正了。

在交警中队门口、在通往乡镇的路口、在车站附近，客车主或雇用专门的人员或雇用摆摊做生意的人守望，只要交警一出动，这些人就用电话给所有这条线上的客车打手机、发传呼通报情况，使交警防不胜防。

还有打时间差，利用交警休息时间严重超载。不少交通事故就是为了抢在交警上岗前通过交警控制路段时发生的。也有收买交通管理部门内的意志薄弱者充当“保护伞”。

多措并举治超载

党的十六大报告关于解决“三农”问题的重要论述是我们解决农村客运问题的根本依据。首先是“继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益”。根据这个精神提出以下建议。

减轻各项税费加强道路安全设施建设可以考虑减免公路养路费。农村客运绝大多数是短途客运，跑的都是自修自养的道路，很少跑国家公路，如果跑国家公路可以实事求是地合理收取养路费，跑多少缴多少，不跑可以不缴。以实际情况合理收取运管费。从支农的角度也要大力减免才合理。改革保险方面的收费。要从实际出发，给与农民优惠。这是一个巨大的，有无限潜力的保险市场，但是把农村客运与城市客运和长途客运相提并论是不切实际的，对保险事业的发展是不利的。

从政策上鼓励农村客车制造业的发展。这是一个极为重要的问题，国家要鼓励汽车生产厂家多研制适合农村客运的汽车。这类客车应该价格便宜，可装货载人，适合农村道路运输，这也是一个不可估量的巨大市场。

我们原来提出的“村村通公路”的口号并不是不对，但是，为了达到村村通公路的目标，在公路建设的质量方面很少考虑安全设施的配套建设，这就不对了。在验收农村公路时，必须要求在安全设施方面达到规定的标准。

考虑农村客运大多数是短途客运而且大多数都是本乡本土的道路熟 在严格管理的基础上，建议可以考虑在乡村道路上允许农用客车人、货同装。要认真纠正不正之风。这个问题对农村客运显得那么重要，应当采取坚决、果断的措施严肃处理利用职权对农村客运搞管、卡、压，任意压榨盘剥的违纪违法行为。

关键是在“政府指导、企业运作、中介参与”的原则下整顿农村客运市场，坚决打击非法客运行为，坚决杜绝客运违章行为，坚决保护合法从业车主。坚决取缔挂靠公司，按照《公司法》和客运市场的规律，分片区组建以股份制为主的专门的农村客运公司。对于非法从事客运的行为要通过立法予以取缔，不能罚款了事，而是要从根本上铲除。要大胆地、彻底地放开农村客运市场，取消线路限制、车辆数量限制、区域客运限制，敞开农村客运市场的大门，制定政策，鼓励财力、物力投向农村客运市场。

要大力提高客运驾驶员素质，当前对于农村从事大型客车运输的驾驶员要求过高，而对于从事大客车以下的客车驾驶员要求又太低了，只要取得B照就可以驾驶农村客车。这既不利于农村客运的发展，又不利于农村客运的安全管理。建议对这部分驾驶员实行等级管理，并多分几个等级。

有些部门的规定，很不适应改革开放后的市场、交通环境，不少政策还是计划经济条件下制定沿用到现在的，有的是早已宣布作废的文件，由于涉及管理单位的经济效益仍在使用。建议对现行的交通管理方面的政策文件、法规、规章和审批制度进行一次严格的清理，对于那些不适合市场经济的、不利于交通发展的规定要坚决废除：对于各项收费项目、特别是涉及农村客运的收费项目要认真清理。对于那些利用职权谋取私利或谋取单位利益的要坚决没收，并处以数倍的罚款，同时要对相关的责任人给于严厉的处罚。