海南文化产业人才发展现状、原因与对策

时间:2022-07-29 06:45:16

海南文化产业人才发展现状、原因与对策

作者简介:武亚楠(1988—),女,汉族,河南郑州市人,经济学硕士,单位:海南大学经济与管理学院世界经济学专业,研究方向:产业经济。

樊燕(1972—),女,汉族,湖北荆州市人,管理学博士,单位:海南大学国际旅游岛发展研究院,研究方向:技术经济与管理、公共管理。

摘要:文化是海南“国际旅游岛”建设的灵魂,破解文化发展难题,推动文化产业大发展大繁荣已成为海南面临的重要任务。人才作为海南文化产业发展的依靠,是文化的发掘者,也是文化的创造者,但是目前海南文化产业人才发展中还存在诸如结构不合理、分布不均匀、创意性和复合型人才缺乏、时间力度不够等问题,本文通过分析海南文化产业人才发展不合理原因,提出海南文化产业人才建设中应该加强政府引导、制定专项规划、推进人才培训、完善人才发展的相应配套政策等。

关键词:文化产业;文化产业人才;发展规划;可行性分析

近年来,随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《关于加快推进文化改革发展的决定》、《海南关于支持文化产业加快发展若干政策》等文件的出台和与之相关的一系列政策的支持,海南文化产业也呈现快速发展的良好势头。“十二五”时期,海南要围绕建设文化强省的战略目标,针对重点发展的文化产业门类,不断完善相关人才培养、选拔、引进、使用、激励等管理机制,大力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有开拓精神和创新能力的文化产业人才队伍。

一、文化产业与文化产业人才

联合国教科文组织认为文化产业是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。

我国统计局与等部门制定的《文化及相关产业分类》中提出,文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

二、海南文化产业人才发展现状

自2006年以来,海南省文化产业增加值已连续5年实现2位数增长,2011年高速增长态势进一步扩大。①经过建省、办特区24年的发展,海南文化产业体制内和体制外人才队伍在组织结构和人员配置上已经趋向成熟,人才规模有所扩大,但总量不足,比重偏低。

(一)海南文化产业人才结构

(1)人才结构类型不合理。

首先,从总体来看,海南文化产业核心层人才比例明显偏低,机关、事业单位人才多,企业管理人才和生产一线的技能人才少,因而难以适应文化产业持续快速发展的需要。根据对还海南全省41家文化产业单位的抽样调查,得出文化产业人才总计1160人,其中管理人才95人,占总数的8.19%,非管理人才占91.81%。

其次,人才结构呈现高素质劳动力紧缺的状况。根据对海南全省41家文化产业单位的抽样调查,得出文化产业人才总计1160人,其中有专业技术职务的有75人,占总数的6.47%。

(2)海南文化产业人才年龄结构已经开始朝高端化、年轻化的方向发展。根据对海南全省41家文化产业单位的抽样调查,得出文化产业人才总计1160人,其中30岁及以下的人才占了56.90%,31-40岁的人才占26.29%,41-50岁的人才占13.36%,51岁及以上的人才只有3.45%。

(3)从业人员的学历结构不合理。虽然学历不能绝对说明人才素质的高低,但现阶段学历仍是衡量人才素质的一个重要标准。根据对海南全省41家文化产业单位的抽样调查,得出文化产业人才总计1160人,其中专科学历人数占了34.05%,本科学历和高中及以下学历的人数分别占28.45%,中专学历人数占5.60%,而研究生学历的人才只占3.45%。

(二)海南文化产业人才的分布

尽管近年来海南文化产业人才规模明显扩大,文化产业人才聚合能力逐步增强,但与我国东部发达地区相比,海南文化产业人才仍呈现明显的地区、行业分布不均衡。就全省范围看,明显存在人才地区和行业分布不均衡。海口、三亚两市文化产业人才相对集中,总量占全省人才总数的一半左右,在某些领域甚至相对过剩,中部地区的五指山、白沙、保亭、琼中等4市县仅占全省人才总数的5.4%,文化产业人才十分匮乏。下面以表1为例进行说明。

这种高度集中的现状,既显示了海南旅游发展的不平衡,也显示今后海南国际旅游岛建设在实行东西共进、山海并举旅游发展格局时在旅游人才建设方面的难点和工作重点。

此外,海南文化产业的人才分布呈现明显的行业分布不平衡。从行业分布来看,文化产业各类专业技术人员,主要集中在教育、旅游、住宿和餐饮、居民服务和其他服务等行业,占全省人才总数的76.4%,而制造业、科研等部门,人才占较小的比重。

三、海南文化产业人才队伍建设存在的问题和原因

海南国际旅游岛建设迫切需要文化产业的支撑。但是,海南省文化产业人才仍存在结构不合理、专业化程度不高、人才原创能力、技术吸纳能力和市场拓展能力薄弱等问题,还不能推动文化产业的快速发展。主要表现:

第一,缺乏新兴行业的专业人员,如从事会展、旅游、体育、演艺、娱乐、印刷、出版、网络、动画等的各类专业技术人员。传统的黎锦技艺、椰雕工艺、黎族制陶、琼剧等特色文化产业人才的培养和使用没有形成良性互动,整合度不够。

第二,内容创意人才奇缺。海南省创意产业人才不足严重制约了其文化产业发展。如纽约文化创意产业人才占劳动力人口总数的12%,伦敦是14%,东京是15%,而海南省创意产业比例还不到千分之一。

第三,缺乏复合型管理人才。海南经营管理人才数量偏少、结构不合理、专业化程度不高,尤其是懂经营管理、会市场营销、擅长项目策划、文化经纪、资本运作的少,缺乏大型集团经营管理经验。而且海南文化产业人才工作还出现了“留不住,引不来”的尴尬。

第四,文化产业人才的实践培养不够。专门的文化产业人才教育尚未开展,经营性的文化单位参与度不高,大学生人才参与市场实践的力度还不够。高等院校培养出的学生,接受的主要是文化产业方面的基本知识和理论,而对于实际工作中需要的职业素质和能力却有着后天培养方面的不足,造成文化人才的培养和文化市场需求的脱节。

究其原因,主要有以下几点:

第一,文化产业发展的物质基础相对薄弱。由于历史的原因,目前海南的经济发展较之我国东部沿海发达地区相对落后,经济基础相对薄弱,且省内的发展不平衡,因此无法很好地解决文化产业人才在物质生活保障(例如住房、医疗等)和自我发展(例如培训、继续教育、科研等)上的需求,使得文化产业人才无法更好地施展才华,同时也不利于优秀文化产业人才的引进。此外,海南目前的高价住房让很多优秀的青年人才望而却步。

第二,人才观念落后。人才资源是第一资源的观念还没有真正被接受,尊重知识、尊重人才的氛围不浓。在人才引进上缺乏政策和措施或有政策但执行不力;市场配置资源观念淡薄,偏重自有资源发展经济,缺乏合作文化;缺乏风险文化,求稳怕变,不敢冒风险,不敢参与市场竞争。

第三,文化宏观管理体制不适应文化产业人才发展需要。表现在:领导体制和工作机制不够健全;政府职能转变不到位,没有做到政企分开、政事分开和管办分离;国有文化资产管理体制改革停滞不前,多头管理长期存在、对管理者没有明确的考核指标、对管理者的选拔任用渠道不宽;政策机制不够完善或执行乏力;部分文化单位对人才管理仅停留在人事管理层面,重使用轻开发培训,人才管理多头无序,人才自由流动渠道不畅;宣传思想文化部门领导干部文化素养也有待提高。

第四,文化产业人才研究、教育和培训平台欠缺。首先,缺乏应有的专业教育和研究机构,海南省目前还没有一所高等院校专门设置文化产业学科,没有结合海南省“一区三带九重点”的产业布局开展海南急需的专业学科教育,更没有针对海南实际的文化产业研究机构;其次,培训产业落后,不少国内发达省市已把教育培训产业作为重要产业来抓,但海南省的培训产业却没有真正起步,远远落后于先进地区;最后,高校专业设置不合理,专业设置时要么传统型学科和基础性学科比重过大,要么重视新兴专业的设置而忽视基础专业。

作为一个刚刚建立起来的、以文化产业为建设中心的国际旅游岛来说,海南文化产业的发展需要有一个结构合理、层次分明、相互协调、相互配合的人才体系,这也正是海南文化产业在人才方面所呈现出的主要问题。

四、海南文化产业人才发展的对策建议

海南省文化人才发展水平与推进国际旅游岛建设、打造国际经济合作与文化交流平台的新形势新要求还不相适应,与文化发展的要求也不适应,人才数量需进一步扩大,高层次领军人才数量远远不足,专业技术人才优选优用机制尚未完全形成,人才管理的体制机制和人才服务体系仍需进一步建立和完善。

(一)加强政府引导

充分发挥政府在各层次文化产业人才创新创业中的引导作用。首先,创新领导体制和工作机制,完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的领导体制和工作机制。制定文化产业及文化产业人才发展规划,制定扶持文化产业人才发展的政策措施,支持体制内、体制外人才竞相发展、竞相涌现。其次,推进政府职能转变,政企分开、管办分离。文化行政主管部门对文化企业主要履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等行业管理职能,把该下放的人事管理权等下放给企业。最后,创新国有文化资产管理体制,按照权利义务责任相统一、管人管事管资产管导向相结合的原则,深化国有文化资产管理体制改革,为造就一批国有骨干文化企业领军人物创造体制机制优势。

(二)制定专项规划

针对目前海南尚没有文化产业人才发展专项规划这一情况,应该尽快制定出台海南文化产业人才发展的中长期规划,对我省文化产业人才未来的发展进行科学、合理规划,对未来的人才队伍建设进行周密部署,通过规划引导文化产业人才发展与我省未来经济社会发展紧密联系在一起。

同时,在文化产业人才发展专项规划中,针对不同类型的人才,要体现出不同的目标、原则和措施。文化产业人才是一个宏观的概念,不同类型的人才之间差异还是很大的,所以,不同类型的文化产业人才发展目标、发展途径、发展方法也应该是不同的。就文化产业管理人才和专业技术人才来说,他们更为关注的则是经营管理水平和专业技术水平的提高,因此,在规划中就应该加大考察学习、互动交流方面的内容;而对文化产业技能人才来讲,他们最为需要的则是新技术、新技能,因此,在规划中就应特别突出各种培训班的功能。

(三)推进人才培训

一是要积极筹措资金,加大对文化产业人才的教育培训力度;二是要全力以赴,积极组织、安排、落实各种各样的教育培训项目,为文化产业人才提供更多、更全面的教育培训。具体来说,可采取以下措施:

(1)设立文化产业研究所。充分利用海南省高校学术研究平台,依托海南大学系统开展海南文化产业研究及相关的人才引进、人才培养、应用培训等活动。

(2)加强文化产业学科建设。高等院校、职业技术学校结合海南省“一区三带九重点”的旅游文化产业布局,相应设立文化旅游、文化创意、会议会展、文化产业管理等急需的专业学科,抓紧培育一批文化产业发展急切需要的专业人才和专业技能人才。

(3)产学研合作。国内国外省内省外高等院校、科研机构、文化企业在以下三个方面开展合作。一是合作办学。省内高校与国内国外著名院校合作设立文化产业专业学科,高校在相关文化企业设立实习基地,校企开展人才培训合作。②二是科研机构合作。引进国内国际知名的文化产业研究机构和著名科研专家,以海南省高校文化产业研究所为平台,以“研究+度假”的方式,开展文化产业前沿研究。三是创办“培训+度假”型基地。支持在高等院校、科研机构、人力资源培训机构重点建设若干文化产业人才培训基地,尤其是要争取与国际知名院校和国际文化企业巨头开展合作,实施文化产业人才培训项目。

(四)完善配套政策

筑巢引凤:解决人才入户、配偶就业、子女入学、出入境签证、职称评审等方面的问题;在文化产业人才创业、生活居住、个人所得税补贴等方面采取优惠措施;定期开展高端对话、创业沙龙、企业家联谊等主题活动,营造敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化,搭建政企沟通的平台。

(五)推动载体建设

目前,急需在全省建立若干个非物质文化遗产传承、研究和开发基地(公司),

把地方特色文化人才的培养与地方特色文化的发掘结合起来,为更高水平文化产业发展和高层次文化产业创业创造物质基础,使文化建设、产业开发、人才发展形成良性互动。如组建海南省琼剧艺术研究院、建立琼剧文化示范基地(镇)、非物质文化遗产生产性保护示范基地等,集中开发一系列具有民族特色的文化旅游产品。

五、结束语

海南省人才竞争力的逐步提升,从一个侧面反映了海南省文化产业的快速发展,但是,海南省目前文化产业的发展依然面临巨大的挑战。海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略后,投资海南文化产业的势头强劲,大企业、大项目越来越多,确保海南文化产业各层次人才“引得进”、“留得住”、“用得好”已经成为海南完成文化大目标的重要一环。(作者单位:1.海南大学经济与管理学院;2.海南大学国际旅游岛发展研究院)

基金项目:海南省人才办重点课题《海南省文化产业人才发展问题研究》阶段性成果

注释:

①资料来源:祁亚辉、曾繁诗,《在新的起点上再创高成长佳绩—2011年海南省文化产业发展现状分析研究报告》。

②参见,海南省人才发展战略体系研究系列成果(二):《海南人才强省战略体系专题研究报告》,第43页。

参考文献:

[1]欧阳友权.文化产业人才建设:问题与思路[J].福建论坛(人文社会科学版),2012,02:114-118.

[2]陈伟光.加快文化与旅游融合[N].人民日报,2011,10(17):14.

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