论我国妇联组织对政府决策的影响

【摘要】党的十报告对妇女儿童事业和妇女工作提出了更高要求。通过探讨妇联组织影响政府决策的途径及对存在的问题进行成因分析，最后提出建设性的对策建议，以期为提升妇联组织对政府的决策影响力，切实代表和维护妇女儿童利益提供一定的借鉴。

【关键词】妇联组织；政府决策；途径

一、妇联组织影响政府决策的主要途径

（一）推选自己的代表参加各级人民代表大会和政协会议

在我国，妇联组织可以推选自己的代表参加各级人民代表大会和政协会议商讨和决定国家大事，利用政协、人大提出立法建议；在各级党政机关政策制定过程中涉及妇女儿童利益的，可由其代表参与起草工作，甚至由相关部门代为起草，并参与和妇女有关的法律法规、公共政策与发展规划的制定及实施。这是妇联代表妇女群众表达利益诉求、参与利益协调的重要渠道。

（二）出台政策性文件并组织活动争取政府政策倾斜

妇联通过出台政策性文件并组织有意义的活动，促进政府部门在政策、计划、项目和预算等方面向妇女倾斜。据不完全统计，20年来，全国妇联与18个协调单位联合出台了19个政策性文件，有意识地将政策、项目、资金向农村妇女倾斜。

（三）通过媒体宣传，获得广泛的社会认同和影响

新闻媒体的社会效应不可估量。各级妇联应充分利用媒体力量获取领导重视、部门支持、社会认同、妇女参与。2012年新疆博州妇联发起的女性“靓丽工程”，力推小额担保贷款工作实现质的发展，通过印发宣传资料、电视专栏、网络、广播等各种渠道和方式，广泛宣传优惠政策，为这一政策的实施收到良好效果发挥了重要作用。

（四）接受投诉，支持诉讼，向相关部门反映情况

《中华人民共和国妇女权益保障法》规定“妇女的合法权益受到侵害的，可以向妇女组织投诉，妇女组织应当维护被侵害妇女的合法权益，有权要求并协助有关部门或者单位查处。”2009年上半年上海市市妇联系统接受的家庭暴力投诉就为604例，妇联给予了临时救助。

（五）深入调研与妇女儿童切身利益相关的民生问题

通过调研，妇联组织深入调查研究与妇女儿童切身利益息息相关的民生问题。如甘肃泾川县妇联对农村留守妇女情况进行深入调研，了解农村留守妇女面临的问题，建议政府及相关部门采取有效措施，积极为农村留守妇女提供相关的服务和帮助。

二、妇联组织影响政府决策过程中存在的问题及其成因分析

（一）妇联组织角色定位模糊

我国妇联组织的角色具有双重性，一方面要配合党的中心工作、组织发动妇女，另一方面又要旗帜鲜明地代表和维护妇女利益，使得妇联在现阶段的角色不可能是单一的维护妇女的权益。在中国目前广大的妇女群众的权益受到侵害时，难以找到代表自己利益的组织来有效维护。这种角色的模糊性带来行使权利的困境。

（二）妇联组织结构失衡导致工作重心偏移，应对迟缓

由于妇联组织结构层次过多，绝大部分的妇联干部都是从事着上传下达的工作。一面把从决策层传来的指示通过会议和文件层层推动到基层妇联，然后一级抓一级，监督工作的进展情况；一面把从基层搜集来的信息数据经过综合加工后再向决策层反馈。在这个过程中出现了大量扯皮、重复、反复、无效的工作，浪费了大部分人的时间和精力，使得妇联工作重心偏移，应对迟缓，不能及时高效的把妇女利益诉诸政府。

（三）依托政府建立的组织网络阻碍妇联作用发挥

由于各级妇联的人事、财政都由同级党委支持，因此上级妇联只能对下级妇联进行业务指导，这就会导致上下级妇联在工作的价值取向上出现偏差，这种偏差直接会导致妇联的工作在贯彻上得不到全面的保证。从某种意义上来讲，这种依托政府结构所建立起来的网络组织，对组织的控制力和功能发挥有阻碍作用。

三、完善妇联组织影响政府决策的对策建议

（一）调整妇联组织结构，整合资源优势

一方面要实现组织结构扁平化、弹性化。“组织管理中的权变理论认为：一个组织的结构应能不断地调整，以对外界的环境变化迅速做出反应。”现存的妇联组织结构层级过多，使得其对组织内部的控制力不断减弱。所以，应努力构建扁平化、弹性化的组织结构，以适应新时期妇联组织发展的需要。扁平化旨在压缩管理层级，缩短决策层与操作层的距离，增进上下级之间的沟通交流，减少信息上传下达中重复、无效的工作。另一方面，要充分发挥政治资源优势，拓展组织权力活动空间。妇联组织应积极争取扩大女性干部、代表在党、政府、人大、政协中的人员比例，并充分运用妇联组织成员容易进入国家政治权力中心的特殊优势，加大与国家有关权力和职能部门的沟通与协调，争取政府政策倾斜。

（二）提高妇联组织自身的决策影响水平

第一，应进一步提高妇联组织的政策建议水平，对关系广大妇女儿童切身利益的问题形成有效可行的政策解决方案。第二，妇联组织应开展形式多样，内容丰富的各种活动，扩大妇联组织在社会中的影响力，在引导公众意识的同时，向政府决策者施加压力，促使他们在政策上做出倾斜。第三，妇联组织应利用大众传媒、网络等资源进行全方位的宣传，不仅要抓好对妇女群众的社会宣传，还要向各级领导干部宣传男女平等的基本国策及相关法律法规，引起政府决策者对性别意识的高度重视，真正做到男女平等。

（三）政策参与方式制度化，优化妇女发展环境

一是保障妇联组织政策参与方式制度化。为充分发挥妇联组织在政策过程中的作用，提高政府决策的民主化水平，应保障妇联组织政策参与方式制度化，促进妇联组织参与政府决策规范化。二是创建政府与妇联组织的新型合作伙伴关系，优化妇女发展环境。随着政府职能转变，妇联应重新审视自己的职能定位，推动政府的作为。妇联组织可以凭借其在国家架构中的特殊地位以及与政府的良好关系，影响干预决策，推动妇女发展，促进社会公正，创造妇女发展的良好环境。